創新工作機制　提高打防效能　守護長江上游生態屏障

四川省森林公安局

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創新工作機制提高打防效能守護長江上游生態屏障

四川省森林公安局

我省森林公安在國家林業局森林公安局、省林業廳、省公安廳的堅強領導下，緊緊圍繞生態建設和公安發展大局，以深化改革為抓手，積極創新工作機制，不斷提高打防管控能力，有力地保護了生態資源、維護了林區穩定。

一、破除打擊能力瓶頸，全面提高打擊水平

（一）深化“三項改革”，解決執法辦案保障問題

近年來，我局在全省大力推進“法人單位建設、單獨預算管理、執法權限落實”三項改革。通過獨立法人單位的建設，使森林公安徹底實現了從林業部門內設機構到直屬機關的轉變；通過單獨預算管理，做大了預算盤子，確保了基本運轉，增加了裝備建設、大要案件辦理等經費來源；通過執法權限的落實，確立了森林公安機關打擊涉林犯罪、維護林區治安的主導地位?！叭椄母铩敝屏松止碴犖檎幓⒈Ｕ蠘藴驶谭ㄒ幏痘行г鰪姶驌羯媪诌`法犯罪的能力。

（二）完善刑偵機制，解決履職不到位問題

2013年，我局協調省林業廳、省公安廳聯合印發了加強森林公安刑偵工作的意見，并召開兩廳領導出席的森林公安刑偵工作會，推動了刑偵工作的快速發展，促進了刑偵工作新機制的建立。我們力推刑偵績效考核制度，解決效能低下問題。對22個市州級單位的刑偵工作進行考核排名，將案件辦理情況與森林公安補助資金分配直接掛鉤。以警綜平臺錄入數據為準，考核辦案總量、增長量、人均量，變考核破案為考核結案，不僅考核移訴案件數，而且還要考核移訴人數。同時，特別設置了刑事案件“零”突破考核項目，即轄區內縣級單位沒有辦刑案的，倒扣分；市州本級沒有辦刑案的，不表彰。自2013年實行刑偵績效考核以來，各地辦案積極性明顯提高，3年偵破刑事案件3346件，超過實行前5年的總和。我們重推專業案偵小組制度，解決警力分散問題。我省實有民警2398人，分布在192個市縣，點多面廣，大部分縣7到12人，最少僅5人。除領導、后勤、政工、法制等崗位，就沒剩下多少能辦案的民警了，充分履職受到限制。警力不足不是問題，不解決薄弱環節才是問題。為此，我局要求每個森林公安機關組建至少1個案偵小組，人員要求相對穩定，不少于3人。同時，對非勤務崗位的民警強化案件偵辦專業培訓，確保每位民警能迅速抽調辦案，形成戰斗力，用“一警多能”彌補警力不足的短板。目前，我省共建立了263個專業案偵小組，辦案數量和質量得到大幅提升。

（三）推進實戰化，解決“機關化”問題

我局長期重視刑偵部門實戰化建設，不斷探索、健全跨區域大要案件的指揮、調配、聯動機制，要求機關民警直接參與、主辦案件，轉變了過去單一協調指揮的模式。2012年，我局立案偵辦了“2·21”羊馬非法收購國家重點保護野生植物系列案，調動省內10余個市、縣森林公安機關參與協查工作，查獲非法收購的國家II級保護植物原木1萬余件、蓄積3800余立方米，案值近2000萬元。2014年，我局接國家林業局森林公安局轉辦的福建“7·10”案件線索后，采取“異地用警、指定管轄、統一指揮、省市聯辦”偵查新模式，抓獲犯罪嫌疑人13人，扣押珍貴、瀕危野生動物制品1200余件，涉案金額達200余萬元。省局率先辦案，起到示范帶動作用。目前，全省14個市州局和90％的縣局實現刑事案件辦理“零”突破。

二、構建部門協同作戰機制，逐步形成打防合力

（一）專項行動打擊成效顯著，生態保護能力大幅提高

2013年，省委政法委牽頭，聯合省人民法院、檢察院、宣傳部、林業廳、公安廳、國土廳、工商局、食藥監局等省級九部門，開展了為期8個月、代號為“亮劍行動”的集中打擊整治破壞森林和野生動植物資源違法犯罪專項行動。時任省委常委、政法委書記劉玉順親自審定行動方案，召集會議部署。省委書記王東明多次作出批示，肯定行動成效。“亮劍行動”共查處案件10743件，同比增長47％；偵破刑事案件1112件，同比增長91.3％；抓獲犯罪嫌疑人1562人，挽回經濟損失9000余萬元；“移送起訴率低”和“量刑輕刑化”的現象基本消除，非監禁刑適用率較上年同期降低12％。省政府新聞辦還組織召開了新聞發布會，新華社、中央電視臺、四川日報等主流媒體多次報道行動開展情況，宣傳教育效果明顯，提高了社會認知度。

2015年，省林業廳聯合法院、檢察院、公安廳部署開展了“嚴厲打擊非法占用林地違法犯罪活動專項行動”，并通過檢察院視頻會議系統召開全省部署會。“林地行動”領導小組先后掛牌督辦21起案件；省人民檢察院、林業廳領導多次帶隊實地督導，為案件辦理提效率、減阻力；省人民法院派出專門工作組指導一些定性、量刑有爭議的案件。行動共查處林地違法犯罪案件1426起，涉案林地面積1274.33公頃，罰款金額3021.57萬元。偵破刑事案件143件，超過前3年總和，抓獲犯罪嫌疑人133人，已移送審查起訴80件107人。通過“林地行動”的有力開展，扭轉了單位犯罪林地案件難立、難辦、難結的不利局面。

（二）資源保護力度加強，生態保護機制初步建成

借聯合行動契機，公、檢、法、司、林完成一系列生態保護制度的建設。省人民檢察院、林業廳進一步規范了涉林案件的行刑銜接。省人民法院加強了涉林案件專項審判工作，建立了三級法院縱向工作督導機制和與其他職能部門之間的橫向工作協調機制。省林業廳細化了行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定，并促成我省野生植物保護條例實施辦法施行。省人民法院、檢察院和林業廳針對辦理破壞森林和野生動植物資源刑事案件相關問題多次召開座談會議并印發紀要，對人工培育國家重點保護植物案件辦理、涉林刑事案件鑒定等8個在辦案實踐中存在爭議的問題進行了明確，確保了我省涉林案件辦理適用法律標準的統一性。通過多部門通力合作，我省生態保護機制已初步建成。

三、創新以打促防治理方式，著力強化保護效能

（一）因地制宜分類推進，林區打防管控手段更加豐富

我們通過設立森林公安警務室來延伸警務觸角；通過整合“天保”力量來實現網格化巡邏防控，有效壓縮了涉林違法犯罪空間。阿壩州森林公安依托國有林場、木材檢查站設立了林區警務室，以派出所為主體，落實民警統一指揮，選聘巡山護林人員、木材檢查人員為協警，建立起“以群眾為基礎，護林員為骨干，警務室為支點”的情報信息網絡。我們強化林區邊界結合部、交通咽喉部查緝力度，斬斷、封堵非法交易通道。朝天區七盤關、平武縣木瓜墩、臥龍二道橋等武裝檢查卡點多次查獲瀕危野生動物。我們嘗試利用科技手段，在林區重要區域、道路實行全天候視頻監控，拓展線索來源，提升破案能力，警務模式逐步實現由“以打為主”到“打防結合”、由“被動”向“主動”的轉變。青川縣將公安天網系統接入森林公安局，并在3個自然保護區、4個木材檢查站建設電子監控點位40個，實現對縣境出口、重點區域的電子巡防，已利用圖偵手段查破案件上百件。

（二）積極推動“平安林區”創建活動，構建林區新型治安防控體系

為建立林區治安防控長效機制，以實現林區“發案少、秩序好，資源安全，平安和諧”的目標，我局積極協調省綜治辦，將“平安林區”創建納入平安建設內容。2014年，省林業廳與省綜治辦聯合下發了“平安林區”創建活動的通知，并將創建工作納入林業、綜治部門綜合目標考核，制定了實施方案和具體標準，召開了推進會?！捌桨擦謪^”創建活動為維護林區社會穩定、保護和發展好森林生態資源提供了新的載體。我省將擇優命名一批省級“平安林區”，總結經驗，進一步推動“平安林區”創建活動的開展，引領帶動全省林區治安防控體系的全面升級。

（責任編輯劉允杰）