直接管理助推海南森林公安全面發展　維護生態安全和林區穩定能力顯著提升

海南省森林公安局

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直接管理助推海南森林公安全面發展維護生態安全和林區穩定能力顯著提升

海南省森林公安局

近年來，在國家林業局森林公安局、省林業廳、省公安廳的正確領導下，海南森林公安發展迅速，各項工作取得了可喜成績。尤其2014年6月海南省委、省政府率先在全國實行省級以下森林公安直接管理，通過行政體制、執法體制、保障機制等一系列創新改革，解決了執法權限等八大問題，海南森林公安基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化四項建設實現了整體提升。

一、深化改革，推動全新發展升級

通過直接管理體制改革，我們建立了省級以下人財物統一管理機制，實行了省直一級預算管理模式，破解了執法權限、警力整合、基礎保障、人員超編、進班子、機構級別、技術鑒定、執法協作等八大問題，實現了從“管不到管不透”向“管得住管得深”轉變。歷來重視生態文明建設的海南省委羅保銘書記2015年參加全國兩會期間，在向中紀委王岐山書記匯報海南深化改革工作時，重點介紹了海南森林公安垂直管理改革情況，得到岐山書記的充分肯定。中央深改組辦公室以《海南探索省以下森林公安垂直管理》為題進行了簡報經驗交流，我局“改革省級以下森林公安垂直管理體制”事例還被環保部、中國法學會評為全國“生態環境法治保障制度創新提名事例”。如今，我省森林公安的影響力日益增強，社會地位和公信力明顯提升。舉個例子，改革后，我們直屬的市縣森林公安局從林業部門剝離出來，由過去的內設二級局變為現在的一級局，與地方公安等行政部門平級，在參加地方會議時都坐到了一起，這是前所未有的。

二、重拳出擊，嚴打涉林違法犯罪

我們實施執法體制改革，徹底解決了獨立執法權限問題，并以此為契機，深入開展打擊非法侵占林地等“五個專項”行動，成功破獲了萬寧重陽樹被盜案、臨高某房地產公司濫伐林木案等一批影響大的案件，有效地遏制了各類破壞森林資源行為。自2014年6月改革完成至2015年12月，全省共受理各類涉林案件2421起，查處2269起，其中共立刑事案件921宗，偵破796宗，抓獲犯罪嫌疑人889人，已移送起訴614人。受理林業行政、治安案件1500起，查處1473起，行政處罰1604人，罰款307.28萬元，打擊能力顯著提升。以直管前后數據對比為例，2014年6月—2015年5月,全省涉林案件發案數為1187 起,與直管前（2013年6月—2014年5月）相比，下降12％；共立刑事案件464宗,下降12.7％；偵破刑事案件433宗,抓獲犯罪嫌疑人482人,移送起訴290人,其中偵破刑事案件、移送起訴兩項數據分別上升14.6％、16.5％。值得一提的是，2015年我們全面開展清理歷年積案工作，在涉林警情逐年減少前提下，全年共查處各類涉林案件1481起，其中偵破刑事案件519宗，查處林業行政、治安案件962起，破案數創歷史新高，依法護“綠”取得明顯效果。同時，層層簽訂責任狀，完善全省“一盤棋”工作格局，加強與地方相關職能部門的協作配合，推進森林資源防護體系建設，確保了林區治安大局穩定。2015年7月省綜治委、省人社廳授予我局“2013—2014年度海南省社會治安綜合治理先進集體”稱號。目前，全省森林公安機關的職能作用得到全面釋放，充分體現了“有為才有位”的箴言。

三、加強管理，助推隊伍正規化建設

我們實施行政體制改革，1個副科級市局升格為副處級，15個副科級市縣局升格為正科級，全省63個林區派出所統一為正科級，隊伍長期一潭死水、個人發展空間受限的困局得到破解。優化整合機構，科學配置警力，根據“警力隨著警情走”原則，合理調整設置基層派出所，在全省不增編的前提下，基層所隊一線民警增至470人，實現了“不增人、不增錢”的低成本改革。全面開展“大培訓”活動，組織民警參加各類業務培訓近1500人次，選派84名民警到海口市公安局基層所隊掛職學習，民警執法辦案能力顯著提升。加強隊伍建設，挑選素質好、業務精、能力強的干部充實到領導崗位，直接管理以來已選好配強領導班子54名，提拔85名，從地方公安調入22名，調整交流36名，隊伍戰斗力進一步增強。

四、強化保障，推進基礎設施和信息化建設

我們實施保障機制改革，積極協調財政部門對接做好各項改革配套工作，確保了省局及直屬單位年度業務經費預算由2014年的1130萬元增加到2015年的4395萬元，并建立了每年300萬元的協警經費保障渠道，和中央補助資金省級財政配套30％的保障機制。借助全省經費“一盤棋”優勢，按照“成熟一個，建設一個”原則，完成昌化等14個林區派出所建設并遷入使用，啟動尖峰嶺等一批森林公安局業務技術用房項目建設。開展全省林區治安卡口一期建設，建成全省高清視頻會議系統、警綜平臺、OA辦公平臺、全省執法執勤車輛GPS定位系統，實現了全警網上辦案、網上辦公、網上督察車輛的目標。健全和完善省局技術鑒定中心建設，自成立以來共受理案件委托216宗，出具涉林刑事案件技術鑒定報告183宗，為精準打擊犯罪提供了有力的技術支撐。

（責任編輯劉允杰）