聚焦熱點　創新機制　狠抓專項打擊整治不放松

廣東省森林公安局

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聚焦熱點創新機制狠抓專項打擊整治不放松

廣東省森林公安局

“十二五”期間，我省森林公安機關緊緊圍繞生態文明建設發展大局，認真貫徹落實國家林業局森林公安局和省林業廳、公安廳的各項工作部署，堅持問題為導向，聚焦熱點，創新機制，精心部署、精準著力，先后開展一系列嚴打專項行動，重點打擊整治野生動物非法交易行為，深入推進森林火災案件查處效能的提升。五年來，我們共立案查處野生動物案件1560起，其中刑事案件494起，收繳野生動物及其制品81.6萬只（件），2015年同比2014年發案數下降31％,我省野生動物違法犯罪得到有效遏制；森林火災案件立案2722起，查破1874起，2015年森林火災案件立案數同比2014年上升9％，破案率上升10％。我們的主要做法是：

一、高度重視，強化組織領導抓落實

近五年來，就野生動物保護管理工作，省委、省政府主要領導先后多次作出重要批示，省林業廳高度重視，把保護野生動物作為建設生態文明的一項重要內容來抓。為充分發揮森林公安機關打擊野生動物違法犯罪主力軍作用，我局先后14次組織開展專項打擊整治行動，持續保持高壓嚴打態勢。

（一）加強領導

多次專項行動都成立由省林業廳“一把手”任組長的專項行動領導小組，召開會議進行專題部署，高位推動。各市、縣、區也相應成立領導機構，制定具體實施方案。部分重點地市由市領導親自部署，落實行動重點，明晰職能分工，細化措施方案，抓好屬地管理責任的落實，形成各司其職、上下聯動、緊密配合的工作格局。

（二）加強督導

對每次專項嚴打行動，我局通過定期與不定期派出督導組、明察暗訪組、專案工作組進駐基層與開展異地交叉督導等方式方法，督促工作落實。2014年“利劍行動”期間，組織開展各種形式的檢查指導超過80次。同時，強化重點案件督辦，抓牢抓實破案督辦層級責任，督辦案件查破效果明顯提升。

（三）加強經費保障

為保障專項行動深入推進，省林業廳每年安排專項工作經費約100萬元。特別是在2014年“利劍行動”中，我局協調多方、爭取支持，落實專案經費300多萬元。

二、聚焦熱點，強力推進重點區域整治

針對我省一些地區野生動物案件多發，我局根據不同時期、不同地區的發案特征和形勢，加大對重點區域的排查整治力度。

（一）針對珠三角地區集貿市場存在公開非法擺賣、宰殺野生動物等亂象

我局多次會同有關部門召開專題會議，研究制定打擊整治方案，組織省、市、縣區林業、森林公安執法力量，聯合工商、食品藥品監管等多部門開展統一清查行動，對廣州市從化太平興富市場、廣州市芳村越和花鳥市場、江門市耙沖市場、佛山市環球水產市場等問題突出的集貿市場進行持續的重點整治，確保市場整治取得成效。同時，督促當地林業主管部門、森林公安切實履行職責，強化巡查，嚴格執法，堅決查處非法擺賣、宰殺野生動物行為。“利劍行動”期間，全省森林公安機關檢查市場、酒樓等經營場所23242處，收繳國家保護野生動物46.7萬頭（只）。

（二）針對沿海地區非法獵捕、加工食用候鳥案件多發的情況

督促當地加強野生動物棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙通道等重點地區的野外巡查，清拆了大量獵捕器具。近2年來，共清拆鳥網5.3萬米，沿海地區張網捕鳥等非法狩獵亂象得到有效整治。

（三）針對粵西地區個別地方出現非法宰殺國家重點保護野生動物案件

我局及時介入，著力抓好經費、技術、情報、力量保障，爭取地方公安的大力支持，連續兩年偵破非法宰殺國家重點保護野生動物案件共2起，移送審查起訴犯罪嫌疑人22人，狠狠打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

三、創新機制，推進專項行動取得實效

（一）創新偵查力量組建機制

我局成立了機動隊，各市也相應成立了突擊隊，通過抽調精干警力，實行統一管理，統一指揮，統一保障，對重點難點案件直接予以查辦。機動隊成立近半年來，直接查辦重特大案件12起。

（二）創新案源情報機制

主動與媒體、相關非政府組織聯系溝通，在主流媒體公開21個地級以上市森林公安機關舉報投訴電話，動員更多的新聞媒體、志愿者及時向森林公安機關提供更加精準的情報線索；協調地方建立舉報獎勵機制，動員群眾積極舉報違法犯罪，如東莞市財政撥出專項資金，建立野生動物違法行為舉報獎勵機制，最高獎勵30萬元。兩年來，全省森林公安機關接到群眾舉報野生動物線索近2000條，破獲案件近600起。2014年我局獲得志愿團體的情報協助，在佛山機場的航班查獲野生鳥類約5萬只；廣州市分局根據群眾舉報，成功破獲“08·04”非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物案件，查獲公約附錄I的馬達加斯加輻紋陸龜298只。

（三）創新警務合作機制

積極推進與省內各警種、省際森林公安的合作，形成整體作戰合力。加強與省內技偵、網監等各警種的聯動，建立警務聯席會議制度，協同防范、打擊野生動物違法犯罪。2014年“利劍行動”期間，我局與省公安廳治安管理局、機場公安局、廣州鐵路公安局召開聯席會議，加大機場、火車站等監控檢查，3個月時間先后查獲野生動物20多萬頭（只）。2015年，我局得到省公安廳支持，加強與省際公安檢查站的聯動，嚴密打擊通過陸路運輸非法進入我省的野生動物違法行為，取得良好效果。我局加強與各省區森林公安機關的合作，偵破了湛江市“12·12”專案，共抓獲犯罪嫌疑人17名。

（四）創新輿情合作機制

化被動應對為主動應對，更加注重與新聞媒體共同引導、化解野生動物輿情。在查處廣州、佛山等地非法收購、經營、運輸野生鳥類案件時，全程邀請媒體參與，并邀請中央、省級近20家媒體，現場見證處理銷毀查沒的5萬多只野生鳥類死體。2015年開展“藍天行動”期間，我局得到新聞媒體提供的線索，先后破獲多宗野生動物案件，為此，有關媒體還專門向我局贈送錦旗。

四、打防結合，推進監督管理規范化

我局在抓好專項打擊行動的同時，推進長效機制的建立健全。一是積極向有關市林業主管部門、人民政府提出建議，促成湛江、茂名、東莞等多地政府出臺野生動物保護管理的公告，明確禁獵區、禁獵期和禁用工具，為打擊查處非法狩獵行為搭起更加有效的規范支撐。二是促成有關市制定出臺野生動物保護管理責任追究制度，明確政府相關部門、鄉鎮、街道等領導的監管責任。三是落實市場監管主體責任，在我局的協調下廣州、佛山、東莞等森林公安機關與有關的集貿市場簽訂市場監管責任書，壓實市場監管責任。

針對近兩年來野外違規用火、火災案件多發，我們組織了火災案件偵破專項行動，進一步加大對森林火災案件查處力度。為提高火災案件偵破水平，我局組織舉辦了全省森林公安機關火災案件偵查技能培訓班，邀請有關的專家教授，講授案件辦理要領，規范現場勘查筆錄等文書格式，偵查效能得到明顯提升。2015年查處火災案件530宗，破案率達53.3％，我局督辦的20起火災案件全部偵破。為了規范公安機關和林業主管部門查處野外違規用火和森林火災案件的相關責任，我局積極爭取省政府法制辦、公安廳支持，由省林業廳、公安廳聯合下發《關于規范查處野外違規用火和森林火災案件的指導意見》，明確了對拒不執行相關命令的行為人，由森林公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條之規定予以治安處罰。

隨著生態文明建設的不斷深入，森林公安保護生態安全的任務更加繁重、使命更加光榮。我們將在國家林業局森林公安局的領導下，圍繞全面深化公安改革的部署，創新完善警力配置、情報指揮行動一體化等機制，強化“更快地破大案、更多地破小案、更好地控發案”理念，繼續“穩、準、狠”打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪行為，為全面推進新一輪綠化廣東大行動，建設全國綠色生態第一省保駕護航，作出更大貢獻。

（責任編輯劉允杰）