立足發(fā)展　借勢(shì)創(chuàng)新　積極探索生態(tài)執(zhí)法相對(duì)集中管轄

江西省森林公安局

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立足發(fā)展借勢(shì)創(chuàng)新積極探索生態(tài)執(zhí)法相對(duì)集中管轄

江西省森林公安局

這些年來，在江西省委、省政府和國(guó)家林業(yè)局森林公安局的高度重視以及兄弟省市的大力支持下，我們始終著眼改革創(chuàng)新，主動(dòng)搶抓歷史機(jī)遇，全面加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了新一輪的大發(fā)展。尤其是我們牢固樹立“執(zhí)法質(zhì)量是生命線”的理念，大力加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范，全面理順了執(zhí)法關(guān)系，落實(shí)了縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)獨(dú)立行使刑事偵查權(quán)和治安處罰權(quán)；全面完善了執(zhí)法體系建設(shè)，省、市、縣三級(jí)均設(shè)置了專門的法制機(jī)構(gòu)，派出所配備了法制員；全面改造執(zhí)法辦案場(chǎng)所，保障了辦案的安全和保密；全面建設(shè)和運(yùn)行了案事件管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了案件的網(wǎng)上實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在全國(guó)名列前茅。近幾年，我們圍繞國(guó)家建立完善自然生態(tài)空間統(tǒng)一用途監(jiān)管體制的總體要求，以第一個(gè)敢于“吃螃蟹”的魄力和勇氣，在全國(guó)率先破題、試點(diǎn)改革，積極構(gòu)建由森林公安對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境案件相對(duì)集中管轄的新格局，查處了一批典型案件，取得了黨委政府滿意、地方公安支持、管理部門歡迎、專家學(xué)者力挺的良好效果。

一、審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)謀劃發(fā)展新途徑

黨的十八大以來，國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視程度前所未有，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)，作出了全面深化改革的若干重大決定，對(duì)包括生態(tài)文明制度體系建設(shè)在內(nèi)的涉及15個(gè)領(lǐng)域的60項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了具體部署。然而，為順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)大局和全面深化改革的需要，一些省份陸續(xù)成立了專門的生態(tài)警察隊(duì)伍，對(duì)森林公安的存在與發(fā)展形成包圍之勢(shì)。面對(duì)這一新的形勢(shì)，森林公安何去何從，觸動(dòng)著每位森林公安民警的神經(jīng)，我們面臨的發(fā)展道路有三種選擇：一是維持現(xiàn)狀。但目前森林公安的職能是保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，森林生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的重要部分，一旦生態(tài)警察形成完整體系之后，森林公安的前景堪憂。二是并入公安。倘若成為現(xiàn)實(shí)，森林公安隊(duì)伍必然萎縮，無疑不是最佳選擇。三是改革創(chuàng)新。通過職能的延伸，逐步實(shí)現(xiàn)由“森林警察”向“生態(tài)警察”轉(zhuǎn)型。我們經(jīng)過深入調(diào)研、綜合分析，認(rèn)為轉(zhuǎn)型之路才是森林公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的正道，主要是基于以下三個(gè)方面的考慮：第一，有政策支持。習(xí)近平總書記指出：山水林田湖是一個(gè)生命共同體，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)十分必要。在中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案中，明確要求適當(dāng)集中刑事案件管轄權(quán)，這對(duì)森林公安爭(zhēng)取相對(duì)集中管轄生態(tài)類案件提供了政策基礎(chǔ)。第二，有改革機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)正處在深化改革年代，改革既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，只要符合改革大方向，便可先行先試。同時(shí)，江西是生態(tài)大省，是首批全境列入全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的省份之一，各級(jí)黨委、政府對(duì)生態(tài)保護(hù)高度重視，迫切需要探索有利于生態(tài)保護(hù)的新路。第三，有基礎(chǔ)條件。長(zhǎng)期以來，森林公安從事著隸屬于生態(tài)環(huán)境的涉林執(zhí)法工作，管轄部分涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件和林政案件，有著完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具備獨(dú)立的執(zhí)法資格，并有相適應(yīng)的執(zhí)法力量和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

二、靈活操作，積極拓展執(zhí)法新領(lǐng)域

推進(jìn)改革，試點(diǎn)先行。我們?cè)谶x擇試點(diǎn)單位時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)攸h委、政府和管理部門的態(tài)度，以及森林公安的承受能力，深入評(píng)估可行性，力求實(shí)效。主要從三個(gè)層面進(jìn)行拓展執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)：第一，拓展生態(tài)刑事執(zhí)法試點(diǎn)。根據(jù)選點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，我們選擇了樟樹市和石城縣森林公安局作為拓展刑事執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)。樟樹市和石城縣分別于2012年、2014年由所在縣（市）公安局行文，將《刑法》第六章第六節(jié)所有15類涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)的犯罪案件，全部指定歸口由森林公安管轄，并以森林公安的名義立案?jìng)刹?。從刑事?zhí)法的角度看，這兩個(gè)地方完全實(shí)現(xiàn)了生態(tài)類案件的集中管轄。第二，承擔(dān)生態(tài)行政執(zhí)法試點(diǎn)。共青城市是成立不久的縣級(jí)市，也是我省九江市唯一列為全國(guó)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)的城市。經(jīng)過我們的積極協(xié)調(diào)，2015年，在市委書記主導(dǎo)下，共青城市委、市政府聯(lián)合下文，從體制機(jī)制層面操刀，以“三定”方案的形式將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)的行政處罰權(quán)劃歸森林公安局。同時(shí)，共青城市公安局已同意授權(quán)市森林公安局辦理農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)行業(yè)的刑事案件，并承諾在辦案方面給予大力支持。第三，實(shí)行林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。我省新余市、景德鎮(zhèn)市和撫州市臨川區(qū)三地，相繼實(shí)行了以森林公安為主的林業(yè)行政綜合執(zhí)法模式。統(tǒng)一成立林業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)），統(tǒng)一由林業(yè)主管部門委托所有林業(yè)行政處罰權(quán)限，人員以森林公安民警為主，抽調(diào)林業(yè)部門的檢查站、工作站骨干人員組成，支隊(duì)（大隊(duì)）一把手由森林公安指派領(lǐng)導(dǎo)兼任。

三、精心扶植，大力營(yíng)造試點(diǎn)新氛圍

試點(diǎn)工作作為新生事物，面臨著許多障礙，必須努力營(yíng)造有利的環(huán)境。這些年，我們始終處在不斷地遇到問題、解決問題的境地，不遺余力地為改革試點(diǎn)搖旗吶喊，強(qiáng)力推進(jìn)。第一，高位推動(dòng)。我們?cè)透母锏乃悸穼ｉT向省委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，贏得支持，省委常委、省委政法委周萌書記在省法建辦第四次主任擴(kuò)大會(huì)議上，專門對(duì)森林公安開展的生態(tài)執(zhí)相對(duì)集中管轄試點(diǎn)工作予以充分肯定，并認(rèn)為值得推廣，為我們的改革試點(diǎn)定了調(diào)、鼓了勁。第二，統(tǒng)一思想。試點(diǎn)之初，森林公安內(nèi)部并不是一個(gè)聲音，許多領(lǐng)導(dǎo)和民警心里非常矛盾，既為森林公安的前途擔(dān)憂，又為試點(diǎn)工作的成敗擔(dān)心。為此，省局專門召開全省局長(zhǎng)會(huì)，并利用各種場(chǎng)合，深入分析這一改革的利與弊、得與失，并全力為試點(diǎn)單位在案件辦理和技術(shù)鑒定方面做好協(xié)調(diào)工作，在全警中逐漸形成共識(shí)。第三，大造聲勢(shì)。結(jié)合試點(diǎn)工作的進(jìn)程，我們不失時(shí)機(jī)地開展了宣傳攻勢(shì)，組織撰寫了《森林公安試點(diǎn)山水林田湖相對(duì)集中管制》的文章，在《新法制報(bào)》頭版頭條和法治江西網(wǎng)予以刊載，并在《綠色時(shí)報(bào)》、網(wǎng)絡(luò)媒體、內(nèi)部刊物上專題報(bào)道，引起了社會(huì)的普通關(guān)注和認(rèn)可。

四、勇于實(shí)踐，初步彰顯改革新成效

在我們的主導(dǎo)和力推下，參與試點(diǎn)的市縣森林公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，盡心履職，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，破獲了一系列破壞生態(tài)資源案件，有力打擊了破壞生態(tài)資源違法犯罪行為。事實(shí)證明，試點(diǎn)工作開局良好，成效初顯，為全面深化森林公安體制改革打下了良好的基礎(chǔ)。第一，提升了地位。森林公安的優(yōu)異表現(xiàn)無一例外地贏得了當(dāng)?shù)攸h委、政府的肯定，受到了相關(guān)行政主管部門的贊譽(yù)，也讓人民群眾拍手稱快。樟樹市森林公安局由于辦理了數(shù)起多年來未辦過的環(huán)境污染案，市委書記多次在全市三級(jí)干部大會(huì)上，對(duì)森林公安點(diǎn)名表揚(yáng)。石城縣森林公安局聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，徹底清理整治了當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來“頭痛”的非法采砂行為，得到了縣委領(lǐng)導(dǎo)的褒獎(jiǎng)，帶動(dòng)了業(yè)務(wù)用房建設(shè)等疑難問題的解決。共青城市森林公安局辦理的拓權(quán)案件，贏得了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。第二，獲取了支持。森林公安拓展生態(tài)執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)，使相關(guān)行政主管部門深深受益，也為森林公安工作創(chuàng)造了更好的外部環(huán)境。共青城市試點(diǎn)后，省政協(xié)和省農(nóng)業(yè)廳、水利廳專程到共青城市開展專題調(diào)研，對(duì)森林公安推行綜合執(zhí)法給予高度評(píng)價(jià)和充分認(rèn)可，省農(nóng)業(yè)廳還以項(xiàng)目的形式，撥付專項(xiàng)資金，給予森林公安執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)。撫州市臨川區(qū)推行林業(yè)綜合執(zhí)法后，區(qū)林業(yè)局征收的森林植補(bǔ)恢復(fù)費(fèi)由原來每年的20萬迅速猛增到200余萬元，并表示這種執(zhí)法形式必須堅(jiān)定不移地實(shí)行下去。第三，做強(qiáng)了隊(duì)伍。隨著打擊能力的提升，社會(huì)影響力和社會(huì)地位的提高，試點(diǎn)森林公安機(jī)關(guān)也迎來了跨越發(fā)展的黃金時(shí)期，隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、裝備保障、執(zhí)法質(zhì)量等方面均提升到了新的發(fā)展水平。共青城市森林公安局拓權(quán)后，市政府隨即增加事業(yè)編制10名，原相關(guān)行政主管部門的裝備全部移交給森林公安，包括沖鋒舟、漁政執(zhí)法快艇等大件裝備。撫州市臨川區(qū)林業(yè)局一次性抽調(diào)15人，充實(shí)林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，其中包括林業(yè)技術(shù)人員，全部由森林公安管理，緩解了森林公安警力不足的困難。

在拓展職能、開展生態(tài)執(zhí)法試點(diǎn)方面，我省森林公安雖然做了一些工作，但還不全面、不完善。下一步，我們將深入貫徹此次全國(guó)森林公安工作會(huì)議精神，借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)省內(nèi)相關(guān)市縣經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)鞏固拓展執(zhí)法權(quán)限，積極構(gòu)建山水林田湖相對(duì)集中管制的新格局，并形成可復(fù)制、可推廣的典型模式，奮力闖出一條森林公安改革發(fā)展的新路子。

（責(zé)任編輯劉允杰）