信息化建設助力森林公安核心戰斗力提升

內蒙古自治區森林公安局

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信息化建設助力森林公安核心戰斗力提升

內蒙古自治區森林公安局

內蒙古是林業大省，林地面積6.6億畝，森林蓄積14.84億立方米，分別位居全國第一和第五。內蒙古自治區地方森林公安組建于1990年，現有機構556個，其中派出所435個，實有警力4300多人，近年來年均查處涉林案件3萬起左右，有效保護了森林及野生動植物資源安全，維護了林區社會和諧穩定。我區森林公安信息化建設起步較晚,一度成為工作短板。2012年，按照國家林業局森林公安局總體部署，我局審時度勢，自我加壓，精心部署，全力推進信息化建設，實現了跨越式發展。

一、工作措施及取得的成績

（一）提高認識，統一思想

2012年，在國家林業局森林公安局提出強力推進信息化工作之初，我區部分地區森林公安機關領導干部認識不高、重視不夠，認為信息化工作投入過高、效果甚微。而此時地方公安信息化建設已進入“金盾二期”工程，軟硬件系統建設齊備，80％以上的業務流程實現信息化。差距是明顯的，再不迎頭趕上，在信息化條件下，森林公安工作將逐步處于被邊緣化的境地。面對這一困境，自治區森林公安局多次召開局務會研究，認為要想抓好信息化建設，首先必須解決認識問題，特別是一把手的認識問題。同年6月，我局在阿拉善盟召開專題會議，深入探討信息化建設工作，統一了思想認識，并確定2012、2013年為全區信息化主題建設年，制定了相應的實施方案。

（二）聚全警之力，迎難而上

戰斗的號角已經吹響，但我們面對的現狀是內蒙古屬經濟欠發達地區，地域跨度大，資源分散，森林公安派出所數量多，且多數設在偏遠的林區、牧區、沙區，全區150多個派出所離鄉（鎮）所在地均超過100公里。光纜鋪設線路長、投入成本高、施工困難，建設難度大。2012年初，全區旗（縣）級森林公安局公安網接入率僅為72.6％，設在鄉（鎮）派出所接入率僅為15.5％，基層民警電腦配備率僅為14％。面對落后現狀和繁重任務，我們沒有退縮，科學制定高起點、高標準、嚴要求的工作思路，積極爭取成為全國15個森林公安信息化建設示范省區之一。同時各部門全力合作、全警動員打好這場攻堅戰。

（三）強化領導，層層落實

2012年6月，自治區各級森林公安機關層層簽訂信息化建設工作責任狀，明確了各級信息化建設職責、任務、時限和獎懲措施，增強了各地的責任意識和緊迫意識。各盟（市）、旗（縣）均成立由一把手負責的信息化建設領導小組，并設立專職機構負責此項工作。同時，我局積極爭取自治區林業廳、公安廳的關心與支持，2012年9月份，兩廳聯合下發《關于加快推進森林公安信息化建設的通知》，為全區信息化建設提供了政策保障。

（四）健全機構，招納人才

針對信息化建設任務十分繁重的實際，我局專門發文要求各級森林公安機關必須成立專門機構并充實專業人才。各盟市和旗縣森林公安機關陸續成立信息化專設機構。針對各地計算機專業人才匱乏的實際，我局積極協商自治區人社廳，要求各地新警招錄計劃必須按比例設置計算機相關專業職位。2012年以來，全區共招錄100余名計算機專業人才，目前全部充實到基層森林公安機關。

（五）精心設計，高標布局

遵循信息化建設標準自上而下統一規范的原則，2012年以來我局嚴格按照林業、公安信息化標準體系和全國森林公安信息化建設總體要求，加強頂層設計，依托后發優勢，每年制定高標準的年度信息化建設實施方案。在各類業務系統建設中，推行強制性的技術標準，同時進行跟蹤指導，建設完成后統一進行全區性的調試驗收。網絡升級改造時，要求由“就近接入”改為地市級以下森林公安機關直聯，進一步提升了網絡通信質量。總之，全區信息化建設本著一張藍圖、一個方案，工作形成了標準統一、高點起步、同步推進的良性局面。

（六）以點帶面，整體推進

為樹立典型，激發斗志，在兩個國家級森林公安信息化建設典型示范單位的基礎上，我們又選取23個單位為自治區級信息化建設試點單位，提高了建設應用標準，并予以資金和技術上的重點扶持。經過各級共同努力，示范單位均高標準完成了各項建設和應用任務，并充分發揮了示范帶動作用，實現全區整體提升。同時,我們還采取召開信息化建設現場會、舉辦旗縣級森林公安局長信息化培訓班等措施積極推進建設步伐。

（七）開拓渠道，廣籌資金

為解決經費來源問題，全區各級森林公安機關千方百計籌措資金。經我局與財政廳協調，各類下撥資金在使用上向信息化建設傾斜。很多地區爭取到林業、財政部門的資金支持，并積極與電信運營商溝通協調，爭取網絡租賃方面的優惠政策。部分財政緊張的地區，采取貸款等方式進行建設。據不完全統計，2012年以來各地用于信息化建設的投資近1個億。

（八）強化監督，獎優罰劣

在信息化工作中，全區森林公安機關逐步建立起一套完善的監督指導機制。我局詳細量化了各項建設目標及期限，通過定期通報信息化工作進展情況、年終綜合考評等手段加強工作指導。設立專項督查組，明確督查區域，實行分片承包，不定期進行全區性交叉互檢，檢查結果全區點名通報。年底進行信息化建設綜合考評，前3名在各類資金下撥、記功、嘉獎等方面予以傾斜，后3名取消報功、評先資格。

經過幾年的建設，全區信息化工作取得突破性進展。截至目前，全區森林公安機關公安網總體接入率達到95.2％，四級機構帶寬下限分別達到千兆、百兆、十兆、四兆。公安網計算機、數字身份證書和一線民警執法記錄儀均達到100％。按照全區統一標準、統一驗收、各地分級建設的方式，建立了覆蓋至全部盟市、旗縣和大部分派出所的視頻會議系統、審訊系統、信息采集系統。完成執法場所視頻監控系統建設，融合利用外部視頻監控資源620處。全區旗縣級以上森林公安機關全部開通門戶網站。同時依托各類業務應用系統，實現了全區四級機構的電子化辦公辦案。

二、信息化建設引領傳統警務模式的變革

（一）信息化極大提升了執法辦案水平

以警綜、情報平臺為龍頭的各類業務系統的推廣應用，極大豐富了各級森林公安的辦案手段。實時跨區域案情研判、遠程會審的實現為重特大案件辦理提供了強大的智力支持。2012年以來，我區借助信息化手段抓獲在逃人員29人，破獲了以包頭市“4·19”非法獵捕、收購、出售瀕危野生動物案為代表的一批重特大案件，協助地方公安破獲扎蘭屯市“5·20”殺人焚尸案等多起刑事案件。

（二）信息化推動執法監督不斷深入

隨著刑事案件實現網上辦理，辦案流程得到了強制性的規范。各級法制部門根據權限可以隨時查詢、動態跟蹤案件辦理流程，使各個辦案環節纖毫畢現、易于監督。同時，執法場所無死角監控使遠程實時執法監督得以實現，極大規范了民警的執法行為，提升了執法公信力。

（三）信息化促進執法保障體系逐步完善

隨著公安機關業務技術用房項目及功能區改造工作的深入推進，按照公安部和國家林業局森林公安局的有關要求，配套信息化基礎設施建設成為重頭戲。我區下大力氣推進了執法場所監控、信息采集系統、審訊系統的全覆蓋，為執法安全提供了保障。

（四）信息化改變了舊有辦公模式

全區各級森林公安機關通過網絡傳真、內部明傳、電子郵局、OA系統等開展網上辦公，節約了行政成本，提高了工作效率。依托門戶網站實現了各級機關的工作展示和經驗交流。視頻綜合應用系統建成以來，打破了距離壁壘，可隨時召開千人以上的會議、培訓，徹底改變了原有的會議、培訓模式。

雖然我區信息化建設已取得了初步成效，但我們也清醒地看到一些亟待解決的問題仍然存在：一是由于沒有信息化專項投資，各級的建設資金缺口很大；二是專業技術人員匱乏，民警信息化應用技能偏低，較難適應新的警務工作模式；三是在信息化條件下，相應的工作體制、機制有待逐步完善。

三、信息化建設展望

按照國家林業局森林公安局加強“十三五”信息化建設的要求，結合我區實際，下一步我區將做好以下工作。一是在信息化設施、設備建設基本完備的情況下，進一步夯實信息化基礎設施建設，如加強線路擴容優化、視頻會議系統、視頻監控系統、信息安全系統建設等；二是全力推進各類業務應用系統建設。逐步建立起豐富準確的信息采集、規范透明的執法辦案、高效快捷的指揮調度、強大全面的情報研析、方便實用的日常辦公等五大應用體系。

（責任編輯劉允杰）