“海綿”常德，詩意柳城

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

2015年4月2日，全國海綿城市建設試點城市名單正式公布。桃花源里的城市——常德，是全國首批16個“海綿城市”建設試點城市之一。近年來，素有柳城之稱的常德積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的城市發展新理念，在全國海綿城市建設中先行先試，現已實現在30年一遇的暴雨強度下“小雨不積水，大雨不內澇”，“黑臭水體在消除，熱島效應有緩解”，城市的排水防澇能力在不斷的提升。

行動中的常德

早在2004年，常德市在全國率先提出并啟動了海綿城市建設，并致力于城市的排水防澇能力的提升。常德市的城市排水防澇由市住房和城鄉建設局牽頭，市市政公用事業管理局和武陵、鼎城、德山、柳葉湖四區住房和城鄉建設局、水利局按職責分工具體負責，市排水管理處、市污水凈化中心、市城鎮污水處理監督管理辦公室、市市政排水維修公司等單位具體承擔城市排水防澇實際作業，參與城市防澇設施維護、應急搶險、易澇點消除和排水防澇管理工作。為加快推進海綿城市建設，市委政府高度重視，加強組織機構建設，成立了由市委書記掛帥任總指揮、市長任組長，分管城建工作的副市長、人大和政協分管領導為副組長，各相關市直單位、四區政府主要負責人為成員的常德市海綿城市建設領導小組。

我市在海綿城市建設中，注重頂層設計，聘請泛華建設集團有限公司、中國城市規劃院、德國漢諾威水設計有限公司，高規格編制了《海綿城市專項規劃（2015—2030年）》，同時配套出臺《常德市人民政府關于穩步推進海綿城市建設指導意見》等一系列制度，從體制機制上，為建設海綿城市、城市排水防洪工作保駕護航。

在常德的河流沿線，波羅格風格的泵房初看起來像別墅，但它實際是這個城市排水排水防澇的“機關”所在，目前常德市已建外排的雨水泵站有7座，總裝機容量15735KW，日排水能力1184.2萬立方米。已建有雨水泵站37座，總裝機容量18589KW，日排水能力達1080.9萬立方米。其中“十二五”新建改造雨水機埠17座；新建排水管網282公里；改造雨水管網137公里；新建調蓄池8個，調蓄池總容積達4.5萬立方米；新建生態濾池4個，總面積達4.7萬平方米；新建御泄洪閘2座。市建成區已建有污水處理廠4座，日處理能力達26.5萬立方米；擁有污水提升泵站7座，日提升能力達34萬立方米。“十二五”期間新建污水處理廠3座，污水處理日處理能力提升16.5萬噸；新建污水處理泵站1座，污水提升日提升能力8萬噸；新建污水管網265公里；改造污水管網26公里。

僅2015年江北城區泵站共開機33856小時，排除漬水17281萬立方米，搶修、維修共計131次，清除浮渣214車，清除淤泥10000立方米。

行動下的常德

城區內澇風險降低。2015年，我市海綿城市建設計劃達到海綿城市要求的面積為10平方公里、計劃工程項目為54個，已完工項目46個，在建的海綿城市建設項目均按國家技術標準要求，因地制宜全面應用了屋頂綠化、下沉式綠地、透水鋪裝、雨水收集利用等LID海綿城市建設理念技術設計。

2015年，5月，常德市連續4天暴雨，市區道路僅現星積水，江北城區19處易澇點全部改善。城市防洪標準提高到100年一遇。

城市水系空間恢復。通過對穿紫河、護城河、新河的水系清淤、駁岸風光帶建設等水系綜合治理改造，拓寬了原有河湖水面、擴展城市水系空間，有效提高城市水系的納水能力。

雨水排放能力提高。我市已結合老城區改造、棚戶區改造、海綿型院落建設，管網非開挖修復等措施，疏通城市毛細血管，暫不具備改造條件的，建設截流干管，適當加大截流倍數，實現管網雨污分流，雨水的排放能力大大提高，城市污水COD濃度提高明顯。

行進中常德

2016年，常德海綿城市擬建89個工程項目，計劃總投資109億元，實現基本完成36.1平方公里實驗區的海綿城市建設試點，落實10萬平方米屋頂綠化、100萬平方米水生植物栽種、1000萬平方米海綿院落改造；建成污水處理出廠水再生利用、雨水利用工程；基本消滅建成區黑臭水體；江北城區水系實現河湖連通，開通水上游船；形成兩個園區，即海綿型城市構建生產工業園區，海綿型城市建設人才教育園區；舉辦首屆“國際海綿城市建設高峰論壇”6大目標：

探索中的常德海綿城市，將積極踐行落實“十抓”、“六規范”、“四大保障機制”、“六項重點”，探索“十大課題”。

“十抓”，即：“抓組織領導，抓規劃編制，抓制度建設，抓專業培訓，抓資金籌措，抓輿論宣傳，抓行政許可，抓項目落地，抓施工質量，抓績效考核。”

“六規范”，即：“規范組織程序，規范技術標準，規范籌資投資，規范施工工藝，規范項目評審，規范運營模式。”

“四大保障機制”，即：“協調督查機制，投融資合作機制，項目設計聯審機制，績效考核機制。”

“六項重點”，即：1、立足常德實際，確定南方豐水地區城市內澇防御的有效措施---大中小海綿構建并重。2、堅持源頭控制雨水徑流。重點建設居民小區海綿型院落、機關事業單位海綿型院落、規模企業海綿型院落。3、初期雨水和合流制排水系統排放的污水在終端得到有效處理。4、用CCTV檢測管網，構建排水模型，實施非開挖修復。5、結合海綿城市建設試點，積極推進老城區改造、棚戶區改造、建成區黑臭水體治理。6、雨水排放納入城市排水許可規范。

“十大課題”，即城市雨水管理體制、機制、規劃、制度和手段的成功變革；南方豐水地區城市組合低影響開發雨水系統構件控制雨水徑流總量、徑流峰值、徑流污染作用的最佳集成；南方豐水地區城市大中小海綿體并重構建，實現從源頭、中端到末端獲得綜合治理效應的開發；城市合流制排水系統排放的合流污水在終端的有效處理；水生動植物高效凈化城市黑臭水體的成功路徑；海綿城市建設項目連片綜合效應的開發；城市水系綜合治理及岸邊生態修復綜合效應的開發；海綿城市建設建材與構建的研發；項目建設PPP模式合作的最佳建設經營效率與效益，實現政府、社會資本和老百姓的多贏；海綿城市建設績效考核指標檢測與監測系統化、數字化、自動化的實現。

2016年是“十三五”開局之年，也是我市海綿城市建設試點工作攻堅克難、打造范例、兌現承諾的關鍵時期。市委、市政府有信心和決心圓滿完成國家海綿城市建設試點任務，切實解決我市目前水生態、水環境、水資源、水安全、水文化尚存的突出問題。

（作者系常德市市政公用事業管理局副局長李遠國 常德市海綿辦陳晶晶）