加快建設(shè)龍江絲路帶 著力打造開放新格局

張雨浦

習近平總書記在參加黑龍江代表團審議時的重要講話中特別強調(diào)，“要積極推進全方位對外開放，注重同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，積極參與‘中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)”。王憲魁書記在省管主要領(lǐng)導干部研討班上指出，“我們就是要通過‘龍江絲路帶建設(shè)，走出一條以國內(nèi)區(qū)域合作為依托，以對俄開放為重點，打造面向歐美、日韓及港澳臺地區(qū)的全方位對外開放的新路子”。這些論述，使我們對龍江開放問題進一步深化了認識、明確了方向。結(jié)合實踐，主要有以下三方面體會和建議：

第一，對外開放是我省全面振興的重要引擎，應(yīng)進一步深化對“龍江絲路帶”建設(shè)的認識。經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化是世界大勢，對外開放是強國之路、也是強省之路，“一帶一路”戰(zhàn)略更為沿邊省份發(fā)展帶來了重大機遇。按照總書記“揚長避短、揚長克短、揚長補短”的要求分析功能龍江開放之長，主要體現(xiàn)在：我省有3000公里邊境線、獲批25個國家一類口岸，與俄羅斯5個州接壤，特別是與俄遠東開放戰(zhàn)略對接性強等優(yōu)勢。同時，也有七個方面短板和問題：一是從口岸作用看，設(shè)立數(shù)量多，但有效開通的少，且口岸功能釋放不夠，與內(nèi)陸城市聯(lián)動不夠。二是從通道建設(shè)看，我省大通道建設(shè)快，但中俄雙方建設(shè)不同步，發(fā)揮效用慢。三是從進出口產(chǎn)品看，總額在全國占比較大，但“原”字號多，深加工少，產(chǎn)品在國際市場上競爭力不強，且大宗貿(mào)易和地方產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。四是從經(jīng)濟增長看，過貨過客增多，但進出口總額卻嚴重下滑；特別是口岸電子商務(wù)發(fā)展雖快，但地產(chǎn)品少、相關(guān)企業(yè)在我省納稅少。五是從合作范圍看，合作區(qū)域表現(xiàn)為對俄多，但對歐日韓等少；合作領(lǐng)域表現(xiàn)為經(jīng)貿(mào)多，科技、文化、旅游等交流少。六是從合作平臺看，只建成綏芬河1個保稅區(qū)，哈爾濱保稅區(qū)、牡丹江保稅物流中心剛剛獲批，全省尚無自貿(mào)區(qū)，且現(xiàn)有境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動不夠。七是從人才狀況看，龍江人才總體水平較好，但外向型人才還不能適應(yīng)開放需求，數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布都有短板。對于這些問題，光找出長短不夠，還應(yīng)深入研究，強化對策。一是抓調(diào)研，重點是對國內(nèi)發(fā)達地區(qū)開放經(jīng)驗調(diào)研，對俄韓日歐等國外市場目標地需求調(diào)研。二是抓對接，重點是如何深度對接俄遠東戰(zhàn)略、深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略特別是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”發(fā)展規(guī)劃。三是抓推進，重點是強化組織領(lǐng)導、強化督查督辦、強化專業(yè)力量，加快推進涉外涉上項目落實，使“一核四帶一環(huán)一外”布局盡快發(fā)揮輻射和帶動作用。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施是促進開放升級的重要前提，應(yīng)進一步完善我省大通道、大平臺、大產(chǎn)業(yè)布局。認真落實總書記“無論是公路、鐵路、航路還是網(wǎng)路，路通到哪里，我們的合作就在哪里”要求，一是在大通道建設(shè)上，一要充分發(fā)揮哈齊、牡綏、哈牡和哈歐班列、哈牡綏俄亞等通道效力；二要加快建設(shè)哈佳等鐵路和同江鐵路大橋，爭取早日運營；三要抓緊啟動牡佳、牡沈、佳鶴、佳雙，沿邊鐵路和跨境橋梁等重點工程，盡快閉環(huán)結(jié)網(wǎng)，形成陸海空聯(lián)運功能。二是在大平臺建設(shè)上，一要抓好保稅區(qū)建設(shè)，盡快建成哈爾濱保稅區(qū)和牡丹江保稅物流中心，提升綏芬河保稅區(qū)功能；二要抓好自貿(mào)區(qū)申辦，重點推動以哈爾濱、牡丹江、綏芬河、黑河、黑瞎子島等為中心的中俄自由貿(mào)易試驗區(qū)項目；三要抓好合作區(qū)推進，重點是在綏芬河、東寧、同江、撫遠等地建設(shè)對俄境內(nèi)、跨境、境外經(jīng)貿(mào)（經(jīng)濟）合作區(qū)項目和中俄韓國際合作示范區(qū)項目。三是在大產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，應(yīng)突出抓好外向型產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支撐開放型產(chǎn)業(yè)體系。一要注重研究外經(jīng)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升我省產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場上的競爭力和信譽度；二要注重加快做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展跨境科技、文化、旅游、物流等合作；三要注重培育引進大型企業(yè)集團，充分發(fā)揮龍頭帶動作用；四要注重抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級與聯(lián)動，強化境內(nèi)外、省內(nèi)外密切合作，提升標準，強化互補，突出特色，打造實力。

第三，人才是對外開放的核心競爭力，應(yīng)進一步加強開放型人才隊伍建設(shè)。總書記對龍江特別提出了“要破解東北留不住人才問題，在建立集聚人才平臺上補短板”的課題。在實踐中，我們深感在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的條件下發(fā)展開放型經(jīng)濟，更需要在人才隊伍建設(shè)上下大功夫。為此，建議重點打造好四個平臺：一是打造政策服務(wù)平臺，關(guān)鍵是含金量高、能配套、能落實、可持續(xù)。二是打造培育深造平臺，關(guān)鍵是培養(yǎng)好適應(yīng)龍江開放的頂層設(shè)計人才、一線實用人才、黨政人才和企業(yè)家人才四支隊伍。三是打造自由流動平臺，尊重市場規(guī)律，鼓勵省內(nèi)開放型人才向急需專業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，允許域外人才過渡性選擇。四是打造智慧引聯(lián)平臺，建立開放型人才庫，組建“龍江絲路帶”建設(shè)“新型智庫”，在重點口岸城市設(shè)立相關(guān)專業(yè)的博士后工作站、院士工作站，實現(xiàn)不求所有、但求所用。總之，要通過實施一套“組合拳”，努力建立一支適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展、達到國際化水準的開放型人才隊伍，形成英才匯聚效應(yīng)，使人才戰(zhàn)略更好地服務(wù)龍江的開放發(fā)展戰(zhàn)略。