農業(yè)科技：錢向何處投 勁往何處使

丁佳

中國自古就是一個農業(yè)大國。尤其是近年來，國家非常重視農業(yè)發(fā)展。中央一號文件連續(xù)多年聚焦農業(yè)科技，幾乎已成為中央重視農業(yè)的專有名詞。

農業(yè)科技是農業(yè)發(fā)展的助推劑。國家財政對農業(yè)科研的投入在持續(xù)增加，但就像整個科技界一樣，農業(yè)領域也遇到了科研經(jīng)費分配的難題。

近日，由英國繁榮戰(zhàn)略基金項目和中科院科技政策與管理科學研究所共同資助的“中英農業(yè)科技資助體制比較研究”項目在京舉辦結題研討會。項目負責人、中科院管理創(chuàng)新與評估研究中心主任李曉軒希望，通過對英國農業(yè)科技資助經(jīng)驗的了解與借鑒，能為轉型中的中國帶來一些啟發(fā)。

中國的困惑

經(jīng)過30年的探索，我國已形成比較完備的農業(yè)科技資助基本框架和體系。

2007年，農業(yè)部和財政部共同啟動實施現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，通過按需設崗、按崗聘用、合同管理等做法，面向農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈進行科研資助，實現(xiàn)了科研經(jīng)費投入的長期穩(wěn)定支持。

“這一體系運行8年來的效果超出了預期，是一個較大的成功。”李曉軒評價稱，“但是我國農業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻，糧食安全問題未完全解決。主要糧食價格高于國際糧價，生態(tài)環(huán)境壓力增大，這些都說明我國農業(yè)發(fā)展所需的科技支撐作用仍遠未得到滿足。”

2013年，我國農業(yè)科技界再次做出新的嘗試。中國農科院啟動實施的科技創(chuàng)新工程，采取了定崗、定員、定酬等制度，創(chuàng)造出一種以定向穩(wěn)定支持為核心的新型農業(yè)科研資助方式。幾年下來，科技創(chuàng)新工程在一定程度上緩解了中國農科院穩(wěn)定性經(jīng)費不足的問題，取得了很好的效果。

但李曉軒課題組在對中國農科院部分研究所進行調研時發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定支持與競爭經(jīng)費的關系問題仍存在挑戰(zhàn)，科研經(jīng)費結構和使用的矛盾仍很突出。科研人員普遍認為，穩(wěn)定支持占比在70%左右將會是一個比較合適的比例。

“現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和中國農科院科技創(chuàng)新工程這兩種改革都很好，但要真正激活整個中國農業(yè)的科研隊伍，僅靠這兩個方面的改革還不夠。”李曉軒坦言。

英國的經(jīng)驗

盡管遠在地球另一端的英國與中國有著諸多差異，但在農業(yè)領域，兩國面臨著相似的挑戰(zhàn)。

與美、法、日等國相比，英國的農業(yè)科技資源較為分散，農業(yè)科技成果轉化能力相對較弱。隨著環(huán)境資源約束等問題日益突出，進一步加強農業(yè)科學研究對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，實現(xiàn)農業(yè)科技與經(jīng)濟的有效結合，成為近年來英國政府和社會各界關注的重點。

2013年7月，英國多部門聯(lián)合印發(fā)《英國農業(yè)技術戰(zhàn)略》，其主要目的就是解決科研的碎片化問題。該計劃將在未來5年內投入9000萬英鎊支持一批農業(yè)創(chuàng)新中心的建設，以期支持農業(yè)可持續(xù)集約化發(fā)展。

農業(yè)創(chuàng)新中心的選題主要來自產(chǎn)業(yè)界，產(chǎn)業(yè)界和政府按照1 ： 1匹配資金，各出資方共同成立新的公司，由公司決定研究方向，同時采用職業(yè)經(jīng)理人的方式運作。李曉軒說，在這一過程中，政府只參與制定戰(zhàn)略，并不負責具體的運營和管理。

英國駐華大使館高級科學政策顧問Helena Ou解釋稱：“英國是從需求層入手，在分配經(jīng)費時先考慮產(chǎn)業(yè)需求，最后成果評價也是看其對企業(yè)、農民能產(chǎn)生怎樣實實在在的效果。”

通過一系列體制機制創(chuàng)新以及價值導向的科技評價體系，英國各涉農科研機構開始更主動地與產(chǎn)業(yè)界開展合作。而原本分散的科研力量也整合成全國性的創(chuàng)新網(wǎng)絡，開展協(xié)同研究與創(chuàng)新活動。“現(xiàn)在來看，這些做法帶來的經(jīng)濟效益很明顯。”Helena Ou說。

穩(wěn)定與競爭并非宿敵

2015年10月，李曉軒研究組赴英國訪問。在調研相關科研機構時，英國農業(yè)科學家的回答讓他頗感意外。

“他們并沒有覺得穩(wěn)定資助太少，反而希望競爭性經(jīng)費的比例再高一點，讓他們有更多的自主權。”李曉軒說。

原來在英國，穩(wěn)定與競爭的關系并非“勢不兩立”的“冤家”，而是一種“你中有我，我中有你”的關系。英國根據(jù)科研機構和大學的不同定位，分別采用不同的支持方式，穩(wěn)定性經(jīng)費支持也是建立在一定的競爭機制基礎之上的。

具體來說，科研機構從事的主要是國家任務導向的戰(zhàn)略性研究，因此主要給予其5年甚至更長周期的穩(wěn)定性戰(zhàn)略項目經(jīng)費支持；而大學主要開展基于科學家個人興趣的探索性和基礎性研究，同時涉及部分戰(zhàn)略研究，因此對其的資助主要以1-5年相對短期的競爭性經(jīng)費為主，同時給予一定的穩(wěn)定性戰(zhàn)略項目經(jīng)費支持。

在評價方面，英國對科研機構和大學的評估注重其對經(jīng)濟和社會的影響。“評估的依據(jù)主要是其競爭能力和影響力。”李曉軒說，“這樣一方面能激勵他們不斷提升自身的研究水平、質量和社會影響力，另一方面也能將科研經(jīng)費重點資助給高水平的機構和大學，提升科研經(jīng)費的使用效率。”