用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題

錢憲文

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出了新的重大部署，作出了一系列重要指示。特別是關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，習(xí)近平總書(shū)記在各類重要會(huì)議和視察工作中發(fā)表重要講話20多次，提出了明確要求。為貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議及中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》精神，圍繞貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，北京市研究起草了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念全面提高新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》（討論稿，以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《意見(jiàn)》）。

中共北京市委常委會(huì)第205次會(huì)議研究了兩個(gè)《意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展、首都城市戰(zhàn)略定位的新形勢(shì)對(duì)“三農(nóng)”工作提出了新要求，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有新的任務(wù)，農(nóng)林水發(fā)展的短板還十分明顯，要更加自覺(jué)、更加主動(dòng)、更加有力地采取措施，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。

會(huì)議指出，《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念全面提高新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想和總體要求可概括為“五個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)加快”和“兩個(gè)確保”，即：堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村改革向縱深邁進(jìn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)郊區(qū)疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，加快推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向集約、高效、綠色、安全發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理邁上新臺(tái)階，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好，確保農(nóng)民持續(xù)增收，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。具體內(nèi)容包括六個(gè)部分，共25個(gè)條目。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)深化農(nóng)村改革；二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式；四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加強(qiáng)京津冀農(nóng)林水合作；五是堅(jiān)持共享發(fā)展，不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉；六是加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。

會(huì)議指出，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》在征求區(qū)、農(nóng)村基層和有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)測(cè)算，將“十三五”期間本市低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定為2015年家庭年人均可支配收入低于11160元。《意見(jiàn)》的總體要求是：“十三五”期間，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增幅高于全市農(nóng)民平均水平；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的低收入村全部消除；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到明顯提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市農(nóng)村平均水平。并且，為做好幫扶工作，實(shí)施“六個(gè)一批”的分類幫扶措施，即：扶持產(chǎn)業(yè)幫扶一批、促進(jìn)就業(yè)幫扶一批、山區(qū)搬遷幫扶一批、生態(tài)建設(shè)幫扶一批、社會(huì)保障兜底一批、社會(huì)力量幫扶一批。

（執(zhí)筆人：宋明晏）