依法有序組織實施全面兩孩政策

錢憲文

黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。2015年12月，經中共中央政治局會議審議通過，并以中共中央國務院名義印發了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（以下簡稱《決定》），要求各地區各有關部門制定實施方案，細化改革任務，明確實施步驟。北京市衛生計生委會同有關部門在結合北京實際、綜合各區政府和相關部門意見基礎上起草了《關于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的實施意見》（討論稿，以下簡稱《實施意見》），并參照國家指導意見及本市計劃生育兼職委員單位職責進行了部門任務分解。

中共北京市委常委會第205次會議研究了《實施意見》。會議強調，結合北京市人口與社會環境現狀，貫徹落實中央《決定》精神，新時期實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理工作中，本市將深入貫徹落實中央決策部署和非首都功能疏解戰略要求，牢牢把握首都城市戰略定位，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發展為主線，本著“以人為本、創新發展、法治引領、統籌推進”的原則，突出推進以下幾方面改革：

一是依法有序組織實施全面兩孩政策。按照《人口與計劃生育法》的要求，本市于2016年1月1日在全市實施全面兩孩政策，并開展兩孩以內生育登記制度。按照中央《決定》要求，結合本市實際，要進一步完善《北京市人口與計劃生育條例》和相關規章，在再生育調節、獎勵保障政策、計劃生育服務管理、法律責任等方面進行修改完善，確保政策有效銜接。

二是深入推進計劃生育服務管理改革。實行兩孩以內生育登記服務制度，取消計劃生育證明作為落戶前置的規定，規范社會撫養費征收管理；建立出生人口監測和預警機制，加強部門人口基礎信息的互聯互通、信息共享；根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置衛生、教育、社會保障等公共服務資源。

三是大力提升婦幼保健和計劃生育服務管理水平。加強婦幼健康和計劃生育服務能力；推進常住流動人口基本公共衛生計生服務均等化，促進社會和諧；強化計劃生育基層基礎工作，穩定和加強基層計劃生育隊伍和網絡，妥善解決基層專干的待遇和養老保障問題。

四是構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系。修改與全面兩孩政策不協調的獎勵保障措施，增加符合規定生育的夫妻計劃生育獎勵產假、配偶陪產假等福利待遇。

五是明確責任加強督導落實。堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善計劃生育目標管理責任制和“一票否決”。進一步完善計劃生育兼職委員制度，對《實施意見》進行逐條分解、具體落實責任，加強政策實施保障。各有關部門要按照《實施意見》要求，制定實施方案，細化改革任務，明確實施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估。各區區委、區政府每年要向市委、市政府專題報告本區計劃生育工作情況，市政府將定期開展督查。

（執筆人：宋明晏）