習近平治國理政的若干經濟思想

程恩富++黃世坤

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞經濟問題發(fā)表了一系列重要講話，尤其是2015年11月24日在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調發(fā)展當代中國馬克思主義政治經濟學的講話，內容豐富、思想深刻，發(fā)展了當代中國社會主義政治經濟學理論和治國理政的經濟思想，對于我們貫徹落實“十三五”規(guī)劃和2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃等，均具有重大意義。本文擬重點闡述習近平總書記關于進一步完善社會主義初級階段的基本經濟制度、基本分配制度、基本調節(jié)制度、自主開放型經濟制度以及實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略等五個經濟思想。

關于完善基本經濟制度的思想

習近平總書記說：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，關系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。”對于全面深化改革期的經濟發(fā)展來說，堅持公有制的主體地位和作用尤為必要。通過鞏固公有制經濟主體地位堅持改革性質、通過完善公有制實現形式深化改革，兩者都體現了公有主體型產權制度對于我國經濟發(fā)展的重要意義。這一發(fā)展思想，有利于消除改革過程中“國有企業(yè)私有化、土地私有化、金融自由化”的新自由主義干擾和負面影響。

完善基本經濟制度的總體思路。把握習近平總書記完善社會主義基本經濟制度的思想，必須首先把握其總體思路。總體思路主要有兩條：一是強調堅持“兩個毫不動搖”（毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展）；二是必須深化改革。前者體現了“戰(zhàn)略定力”，后者則需要“問題意識”，兩者都具有極為重要的現實針對性?！皟蓚€毫不動搖”最初是黨的十六大提出來的，但隨著社會經濟發(fā)展，現階段堅持“兩個毫不動搖”碰到了一些嚴峻挑戰(zhàn)。對此，習近平總書記明確提出“國有企業(yè)不僅不能削弱，還要加強”；強調“把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力”，“確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現和加強”，“防止國有資產流失”；強調“公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證”。

重點發(fā)展公有資本控股的混合所有制。積極發(fā)展混合所有制，是十八屆三中全會的一個重要部署，是習近平經濟思想的重要內容。“混合所有制經濟”是黨的十五大第一次提出的概念，后來經過黨的十五屆四中全會和黨的十七大的重要發(fā)展。以習近平同志為總書記的黨中央將積極發(fā)展混合所有制思想推向一個新高度，在混合所有制經濟的定位上提出了兩個根本性論斷：一是首次肯定它是我國基本經濟制度的重要實現形式；二是提出它成為新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇。兩大論斷對于堅持公有制主體地位前提下，各種所有制經濟平等競爭合作、共同獲得發(fā)展機會，奠定了強有力的思想認識基礎。在參股經濟成分的地位與作用上，強調發(fā)展公有資本控股為主，也鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。習近平總書記特別提到要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。這將確保混合所有制真正成為公有主體型基本經濟制度的重要實現形式。

由此，我國基本經濟制度將是：在全社會上是以公有制經濟為主體、多種所有制經濟混合發(fā)展，在微觀上是以公有資本控股為主的混合所有制經濟大大發(fā)展，并適當發(fā)展非公資本控股的混合所有制經濟，使之成為基本經濟制度的重要實現形式，這就是“基本經濟制度”的科學內涵。

關于完善基本分配制度的思想

黨的十八大報告指出，要“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。2012年11月，習近平總書記強調：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力，努力解決群眾的生活生產困難，堅定不移走共同富裕的道路。”

堅持按勞主體型分配制度的必然性。分配是社會再生產的一個環(huán)節(jié)。生產對分配起著重要的決定作用，分配反過來對生產起著重要的反作用。只有科學貫徹按勞分配主體型基本分配制度，才能實現效率與公平的統(tǒng)一。實行按勞分配主體型基本分配制度，是我國生產資料所有制結構決定的。公有制的主體地位決定了按勞分配在分配領域的主體地位。而按照資本、土地、技術等生產要素貢獻分配的實質，是按照這些要素的產權關系進行分配，是表象與實質的對立統(tǒng)一。

初次分配改革思想。所謂初次分配，就是在生產經營活動中企業(yè)作為主體的分配。結合國外和國內現狀來看，初次分配是人們利益關系的根本。它一般占居民收入的80%～90%，再分配只占居民收入的10%～20%（如美國為12.5%）。注重初次分配領域的深化改革，是習近平分配體制改革思想的突出特點，核心是形成合理有序的收入分配格局。第一，著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。以習近平同志為總書記的黨中央提出了具體的政策主張，概括起來是四條基本路徑：健全工資決定和正常增長機制、完善最低工資和工資支付保障制度、適當減少國有企業(yè)管理層薪水、推進和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。第二，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。第三，改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。這有利于實現非物質生產部門的勞動收入增長與社會經濟增長同步，優(yōu)化收入分配的區(qū)域格局，促進全社會共享發(fā)展成果。

廣義再分配思想。所謂再分配，是政府通過稅收、轉移支付等手段的分配，以調節(jié)初次分配中所沒有解決的不公平問題。習近平再分配思想的特點是：既注重運用稅收、轉移支付等經濟手段，又注重運用社會保障這種重要的再分配形式；既注重發(fā)揮政府作用，也注重發(fā)揮社會力量的再分配作用；既注重一般物品的再分配，也注重建立公共資源出讓的收益合理共享，從而大大拓寬了再分配領域的視界、豐富了政策主張。第一，加大和完善社會保障，實行托底社會政策。第二，加大和完善稅收、價格、轉移支付等多種手段加大再分配。第三，加大發(fā)揮社會力量的作用，積極推行社會慈善事業(yè)和社會捐助。

規(guī)范收入分配秩序。要規(guī)范收入分配秩序，就需要完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統(tǒng)，保護合法收入、調節(jié)過高收入、清理規(guī)范隱性收入、取締非法收入、增加低收入者收入、擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。其中，建立個人收入和財產信息系統(tǒng)，清理規(guī)范隱形收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距是工作重點。

關于完善基本調節(jié)制度的思想

2013年全國“兩會”期間，習近平總書記曾強調“兩個更”，即更加尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮政府作用。在十八屆三中全會上，他進一步強調要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并指出：“我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！?/p>

雙重調節(jié)的科學內涵。十八屆三中全會提出的“市場決定”和更好發(fā)揮政府作用，從總體上是強調市場與政府的雙重調節(jié)，只不過市場與政府的作用和職能是不同的。一是在宏微觀的不同層次上，中國特色社會主義“市場決定性作用論”強調國家的宏觀調控和微觀規(guī)制共同矯正某些“市場決定性作用”。二是在“市場決定”的資源范圍上，正確含義是市場對一般資源的短期配置與政府對地藏資源和基礎設施等特殊資源的直接配置、對一般資源的長期配置相結合。三是在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等非物質資源配置中，政府的主導性作用應與市場的重要作用相結合。

構建完善的市場體系。怎樣實現“市場決定”和更好發(fā)揮政府作用呢？主要路徑有兩條：一是構建完善的市場體系，二是完善政府職能。習近平總書記明確指出：“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎?！薄氨仨毤涌煨纬善髽I(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性?！笨梢?，應將構建完善的市場體系放在基礎性地位。概括起來，習近平總書記關于構建完善市場體系的思想主要包括：第一，完善要素市場體系。第二，建立公平開放透明的市場規(guī)則。第三，完善主要由市場決定價格的機制。

更好發(fā)揮政府作用。在新一屆中央政治局第十五次集體學習會上，習近平總書記強調：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手和‘看得見的手都要用好?！薄凹炔荒苡檬袌鲈谫Y源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”這就是說，我們不能將“更好發(fā)揮政府作用”理解為由“市場決定”，更不能片面強調簡放政權。它應是一個健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結構的系統(tǒng)工程，核心是建設民主高效的法治政府和為人民服務型政府，要以人民為中心，體現人民主體性。

今后，我們需要將市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用看作一個有機整體，既要用市場調節(jié)的優(yōu)良功能去抑制“國家調節(jié)失靈”，又要用國家調節(jié)的優(yōu)良功能來糾正“市場調節(jié)失靈”，從而形成高功能市場與高功能政府、高效市場與高效政府的“雙高”或“雙強”格局。實踐中，由于我國社會主義市場經濟是建立在公有制為主體、國有制為主導、多種所有制共同發(fā)展的基礎之上的，包括人大、政府在內的整個國家從法律、經濟、行政和倫理等多方面的調節(jié)力度和廣度，必然略大于資本主義市場經濟下的調節(jié)能力，從而可以顯示出中國特色社會主義市場經濟的優(yōu)勢和高績效。

關于完善自主開放型制度的思想

面對世界新格局、新形勢，進一步擴大開放，既面臨機遇也將面對挑戰(zhàn)。2013年1月，習近平總書記在中央政治局第三次集體學習時強調，我們要堅持從我國實際出發(fā)，堅定不移走自己的路，同時要樹立世界眼光，更好把國內發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不犧牲國家核心利益。在擴大開放中堅持開放的自主性，構建自主開放型經濟新體制，決定著我國參與國際競爭的前途和命運。

構建自主開放型經濟新體制的總體思路。加快構建自主開放型經濟新體制，是以習近平同志為總書記的黨中央全面提高開放型經濟水平的總綱領。其總體思路既包括主要目標，又包括基本路徑和推進重心。主要目標是要“實現更大范圍、更寬領域、更深層次上全面提高開放型經濟水平”，推進重心是對外開放要著眼于人、著力于人。

構建自主開放型經濟新體制的戰(zhàn)略舉措。怎樣實現引進來和走出去更好結合？怎樣更好統(tǒng)籌國內外兩種資源和兩個市場？怎樣培育競爭新優(yōu)勢？解決這些問題必須要有綜合性戰(zhàn)略抓手。這些戰(zhàn)略抓手包括：第一，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。第二，深入推進沿邊開放戰(zhàn)略。中央已作出加快發(fā)展“東南國際經濟開放圈”、“西南國際經濟開放圈”和“東北國際經濟開放圈”等決策部署。此前，習近平總書記先后提出了“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略構想。第三，加強對外援助，充分展現中國負責任大國形象。

提升對外開放水平必須處理好幾對關系：一是獨立自主與合作共贏的關系。獨立自主的關鍵是堅持中國特色社會主義道路。2013年3月，習近平總書記在莫斯科國際關系學院演講中指出：“‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權?！碑斀袷澜?，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，但一些國家霸權主義、強權政治、冷戰(zhàn)思維、各種滲透依然存在，強調獨立自主仍然有重要的現實性。沒有獨立自主，就談不上合作共贏。二是正確統(tǒng)籌自力更生與擴大開放、擴大內需和利用國際市場的關系。在世界主要經濟體持續(xù)滑坡、國際市場疲軟、外需不足的情況下，中國經濟高速增長只能主要依靠擴大內需和供給側結構性改革來支撐，這應當成為我國全面提升開放型經濟水平的重要政策方向。三是正確處理相互尊重與聚同化異的辯證關系。由于各國歷史文化傳統(tǒng)、社會制度、意識形態(tài)和經濟發(fā)展水平不同，客觀上存在各種分歧和摩擦，需要妥善處理雙邊及多邊關系。四是正確處理國際交往中“義”“利”關系。2014年7月，習近平總書記在出訪韓國時明確提出：“在國際合作中，我們要注重利，更要注重義。”“只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏?！?

要言之，習近平總書記關于自主高水平開放的基本思想是：“堅持對外開放基本國策，善于統(tǒng)籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理，同時堅決維護我國發(fā)展利益，積極防范各種風險，確保國家經濟安全?！?/p>

關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的思想

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略部署，也是習近平總書記有關我國如何進一步解放和發(fā)展生產力的核心思想。2013年9月，新一屆中央政治局舉行第九次集體學習會，專門研究實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略問題。習近平總書記主持學習并在會上強調，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運，全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。十八大以來，習近平總書記圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略問題提出了很多新思想和新論斷，初步形成了一套完整的創(chuàng)新驅動發(fā)展思想體系。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的根本所在。習近平總書記提出：“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力”，“科技實力決定著世界政治經濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運?！笨梢姡瑒?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的“創(chuàng)新”有兩大根本性特征：一是指基于我國自身力量為基點的自主創(chuàng)新；二是指科學技術領域方面的創(chuàng)新。習近平總書記強調，要改變“造不如買，買不如租”的傳統(tǒng)觀念。種種理由表明，我們必須加快從要素驅動型發(fā)展為主向創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的轉變。

加快科技創(chuàng)新與運用的體制改革步伐。有鑒于目前科技創(chuàng)新和運用體制存在的一些問題，習近平總書記提出“處理好市場與政府的關系”。西方跨國公司的主要戰(zhàn)略目標是利用我國科技人才，高價出售科技產品，獲取壟斷利潤，控制中國高科技和核心技術的自主發(fā)展。要言之，政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，集中力量辦大事，抓基礎、抓重大、抓尖端、抓基本，引導和撬動各方面積極性，形成自主創(chuàng)新的強大合力。

著力增強自主創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵在于增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握和引領關鍵核心技術。但當前我國科技創(chuàng)新基礎還不牢、自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)力不強，關鍵核心技術受制于人的格局沒有根本改變。在市場與政府雙重調節(jié)下，只有始終瞄準中國特色自主創(chuàng)新大方向，才能根本改變這種相對落后局面，實現我國民族經濟“控技術、控品牌、控股份”的“三控型”產業(yè)發(fā)展模式。習近平總書記著力增強自主創(chuàng)新能力的思想主要是：第一，圍繞自主創(chuàng)新鏈，完善資金鏈。第二，著力完善人才發(fā)展機制。第三，加快自主創(chuàng)新主要路徑的探索，即努力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。

著力擴大科技開放合作。自主創(chuàng)新絕不是閉門造車，也不是單打獨斗，更不是排斥學習先進、把自己封閉于世界之外。習近平總書記曾先后強調：“深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進自主創(chuàng)新”；“更加積極地開展國際科技交流合作”。辯證看待、正確處理自主創(chuàng)新與擴大科技開放合作的關系，必須準確把握以自主創(chuàng)新為基點的擴大科技開放合作的科學內涵。換言之，通過以我為主，具備全球視野、利用全球資源、瞄準先進水平、共應全球挑戰(zhàn)，真正走上國際領先、發(fā)揮自身優(yōu)勢的自主創(chuàng)新之路。

（作者：程恩富，中國社會科學院學部委員、馬克思主義研究學部主任，世界政治經濟學學會會長；黃世坤，西南財經大學馬克思主義學院副教授，中國社會科學院馬克思主義研究院高級訪問學者、經濟學博士）

責任編輯：葉再春