撫順市：互助式扶貧促進精準脫貧

劉今

沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。遼寧尚有81萬國家扶貧標準線以下貧困人口，必須在未來五年內全部脫貧，任務艱巨而緊迫。2014年11月26日，全省互助式扶貧現場會在撫順市清原縣召開，學習互助式扶貧資金滾動使用的經驗做法，推廣實施互助式扶貧模式。

孜孜以求，探索“輸血”扶貧

向“造血”扶貧轉變的途徑

撫順市找尋貧困戶自主發展、持續增收的脫貧道路，走過了十年、三個階段。

平均分配，無償發放。2002年起，省政府每年安排大量資金開展整村推進開發式扶貧。撫順像多數地區一樣，以無償直補方式將扶貧資金平均發到貧困戶手中。貧困戶為得到扶貧款，盲目選擇項目，沒有形成帶動致富的主導產業。扶貧開發也始終走不出“年年扶、年年貧”的圈子。

滾動發展，有償使用。2005年開始，撫順市改變扶貧資金平均發放的做法，學習孟加拉式小額信貸理念，在整村推進項目村實施扶貧資金有償滾動使用，支持貧困戶發展產業項目，到期后資金足額回收，打破了以往扶貧資金“只用不還”的舊循環。但由于項目由政府確定，農民沒有自主權，貧困戶的市場意識、自我發展意識未能培養起來。

互助使用，還本付息。2008年，撫順市總結分析扶貧資金有償滾動使用的利弊，參照國家貧困村互助資金試點做法，開創了扶貧資金互助式使用管理模式。

互助扶貧資金滾動使用，

扶助貧困戶持續發展生產項目

扶貧資金是滋養扶貧和貧困戶發展生產的血脈。撫順市緊緊扭住這一環，注入互動力。

以財政扶貧資金為主體，設立扶貧互助金。各級財政扶貧資金以鄉鎮為單位建立扶貧互助金，同時合理吸納互助社社員入社資金，整合各類社會捐贈資金，互助金部分收益轉為本金，做大互助金規模。

以自愿交納入社資金為條件，獲取借款資格。堅持“自愿入社、有償使用、有借有還、循環利用、滾動發展”的原則，農民按每份100元、每人可入1-10份的標準，自愿加入扶貧互助社，成為社員，取得借款資格，借款額度為入社資金額的10倍。此法有利于保障扶貧互助金受益面，防止資金流向富裕戶。

以抵押擔保為前提，確保互助金高效安全運行。社員借款按“社員申請、小組推薦、中心組初審、履行擔保（抵押）手續、互助社審批、公示無異議后簽訂借款合同、放款到戶”的程序進行。

以低于農信社貸款利率的標準，按期交納使用費。社員向扶貧互助社借款，按照整借零還或整借整還的方式交納資金使用費，利率低于農信社貸款利率，期限為3-12個月，一般10日內即放款到戶。

以鄉鎮為管理單元，建立市指導、縣監督、鄉管錢、村辦事的四級聯動機制。扶貧互助社以鄉鎮為單位聯村組建，日常工作鄉鎮扶貧辦負責，財務核算鄉鎮財政所統一代管。市縣扶貧部門指導和協調互助社、互助金管理工作，全程監督互助金使用情況；村委會負責村民的入社考察、項目確定、借款辦理和資金監督。

精準扶貧有抓手，穩定脫貧現曙光

撫順市多年實踐互助式扶貧初顯成效。

促進了貧困地區產業發展。2015年，全市有扶貧任務的35個鄉鎮已實現互助社全覆蓋，吸納社員2.4萬戶，新增食用菌6000萬段、中草藥材5萬畝、山野菜1萬畝、日光溫室1000畝、冷棚6000畝。

增強了扶貧資金保障力。全市財政整村推進和到戶扶貧資金年年累積，互助金收益的25%轉為資本公積金，按15%提取公益金。全市互助金總額已超過1.3億元，平均每個貧困鄉鎮互助金都在幾百萬元。累計為2.4萬農戶放款2億多元，使產業扶貧有了持續投入，貧困戶、貧困村持續發展生產有了持久資金來源。

豐富了農村融資渠道。以清原縣英額門鎮為例，2014年扶貧互助金向農民放款近550萬元，相當于當地農信社貸款規模的1/2。

助推了農村信用建設。以擔保、抵押方式使用扶貧互助金，提升了農民的誠信意識。