亮麗北疆生態有為

胡麗莉

樹木多了、草場綠了、風沙少了、空氣清新了。這是今日內蒙古大地的新模樣，“草原在內蒙古，內蒙古在草原”的美好印象又重現在人們眼前。通過長期艱苦卓絕的治理，尤其是“十二五”期間，內蒙古加快推進生態文明建設，使內蒙古大地披上生機盎然的新裝。

“十二五”以來，為加快“美麗內蒙古”建設，自治區黨委、政府打出一系列“組合拳”，從推進主體功能區建設到加強自然生態系統保護和建設，從加強環境保護和資源綜合利用到積極推動產業結構調整，從各種規章制度守護生態底線到不斷夯實法治……5年來，生態文明理念深入人心，環境保護合力集聚形成，綠色發展底色日益亮麗，內蒙古兒女越來越多地享受著青山碧水、藍天白云帶來的生態紅利。

以改革激活力 以法治守底線

橫跨“三北”、毗鄰八省，有著特殊區位優勢的內蒙古，是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區。生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾的生存發展，關系內蒙古的可持續發展，也關系東北、華北、西北乃至全國的生態安全。

“要著力建設我國北方重要生態安全屏障，打造祖國北疆生態文明風景線”。2014年，習近平總書記考察我區時作出重要指示。這是對內蒙古的諄諄囑托、殷殷期盼，使我區生態文明建設有了更清晰的努力方向。

“順山倒嘞……”2015年3月31日，隨著最后一聲采伐號子在林海響起，內蒙古大興安嶺林區持續63年的木材生產作業畫上了句號。自2015年4月1日起，我區國有林場林區全面停止木材商業性采伐，其職能從開發利用轉入到全面保護的發展新階段。

幾年來，國有林場林區改革，水權、碳排放權、排污權交易試點……我區生態文明制度建設邁出了鏗鏘有力的步伐。從2013年自治區政府印發《內蒙古自治區構筑北方重要生態安全屏障規劃綱要（2013-2020年）》到2014年制定《內蒙古草原保護與建設規劃綱要（2014-2020年）》，再到自治區黨委印發《關于生態文明制度建設和改革的意見》，一系列生態領域的制度和措施，將內蒙古生態保護納入制度化、規范化、科學化的軌道。

——為貫徹落實習總書記重要指示精神，我區深入實施“8337”發展思路，按照“內蒙古要大膽先行先試，積極推進生態文明制度建設和改革”的明確要求，先行啟動了“編制自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害賠償與責任終身追究制度”三項生態文明制度改革創新試點工作。

——為保護好國土資源，我區建立國土空間開發保護制度。實施自治區主體功能區規劃，全面推進生態紅線劃定工作，26個旗縣市開展了基本草原紅線劃定試點，實施了水功能區分級分類管理。

——為加強環境綜合整治，我區與北京、天津、河北、山西、山東五省市建立起跨區域大氣污染防治協作機制，確立了公安、交通等15個部門會商聯動機制。

——為保護水資源、控制污染物排放，我區成立了自治區水權收儲轉讓中心，在呼包鄂先期開展碳排放權交易試點，全面實行排污許可證制度、排污權有償使用和交易制度。

各種規章制度守護生態底線，法治也在不斷夯實。自治區完善和修訂了部分生態環境保護建設的法律，制定了《內蒙古自治區大青山國家級自然保護區條例》，出臺了大量管理辦法和實施細則，頒布實施了以水資源為主的節約資源的相關法律和條例……一系列法律、法規、政策、措施陸續發布，為綠色發展保駕護航。

“十二五”期間，自治區嚴厲法治重拳出擊，緊緊圍繞依法治林，強化資源管理保護，鞏固建設成果：落實天然林保護政策，嚴格林地使用審批，打擊毀林犯罪，加強防火體系建設，防治林業有害生物，加大保護修復力度。偵破、查處各類森林和野生動植物案件24691起，綜合查處率達98.8%。

與此同時，自治區黨委、政府強調，要以解決危害群眾健康的突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治，嚴肅查處環境違法問題，讓百姓切實感受環境改善，還群眾一片碧水藍天。針對全區環境污染和生態破壞趨勢狠踩“剎車”，單位生產總值能耗與二氧化碳排放分別下降18.8%和22.7%，主要污染物中，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別下降10.18%、8.13%、12.6%和8.83%，均超額完成任務。

“只有實行最嚴格的制度，更嚴厲的法治，才能為生態文明建設提供可靠的保障。”5年來，內蒙古積極行動，實現了生態建設的常態化、制度化和法治化。

轉變發展方式 以轉型鑄動力

既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。自治區黨委書記王君曾多次強調，在推進生態文明建設的過程中，要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念，大力推進綠色、低碳、循環發展。

目前，內蒙古作為祖國北方重要的能源富集區、基礎性戰略資源重要產地，全區經濟仍以資源開發為主。但長期以來在資源環境方面付出沉重代價，內蒙古人清醒地認識到，過去粗放發展的老路已經走不通，必須主動轉方式調結構，實現發展模式的綠色轉型，著力協調好經濟與環境的關系。

至此，“綠色”成為內蒙古發展的風向標，也成為主導各地經濟轉型的關鍵詞。在通遼市珠日河風電場，草原大風車是當地獨特的風景，用科左中旗發展局工作人員的話說就是“風車一轉，效益就來”，隨之轉來的還有物流業、制造業、旅游業的發展，這背后都是內蒙古“發展與保護雙贏”的思路在閃光。

“十二五”期間，自治區大力發展循環經濟，以煤炭、電力、化工等行業為重點，培育發展橫向關聯配套、縱向延伸拓展的產業網絡，構建循環型工業體系。據統計，截至2015年10月，全區共有91個工業循環經濟試點示范園區，涵蓋煤炭、電力、鋼鐵等多個資源型產業，循環經濟產業發展勢頭良好，經濟增長的質量和效益不斷提高。

從加強污染治理到推動低碳循環發展，從推進清潔生產到劃定生態紅線，從完成環保違規項目清理整頓到試點排污許可和排污權有償使用制度，內蒙古形成了標準引領、準入把關、監管倒逼、減排推動、整治促進等有效抓手，持續推動經濟轉型升級。

“十二五”期間，自治區實現了由“一煤獨大”向產業多元的轉變，煤炭對工業增長貢獻率由33.5%下降到11.3%，裝備制造、高新技術、有色金屬和農畜產品加工貢獻率由31.7%上升到49%。通過淘汰落后產能，為綠色產業、綠色經濟騰出大量發展空間，現代煤化工、稀土新材料、云計算、現代服務業風生水起。全區在保持經濟平穩較快增長、工業化和城市化加快推進的形勢下，主要污染物排放總量持續下降，全面完成了國家下達的節能減排指標。

為鑄就經濟綠色動力，自治區在節能減排上推行“減法”運算。按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，重點推進電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭、農畜產品加工等行業節能減排，全區積極淘汰落后產能，騰出發展空間。而在新興產業上，自治區則用“加法”運算。五大基地建設如火如荼，新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造、生物產業、節能環保等產業在GDP中所占比重越來越高。一減一加之中，無疑為內蒙古今后的經濟增長與發展換裝了新的引擎。

更讓人欣喜的是，生態文明建設的改革效應也在潛移默化中使居民消費方式發生了蝶變。高效節能家電、照明產品、節能環保型汽車等悄然進入百姓家，綠色出行、低碳生活蔚然成風。保護生態環境、建設生態文明的共識度逐步提升，廣泛的“生態共識”正在轉化為積極的“生態行動”。

經濟生態化、生態經濟化，在發展中保護、在保護中發展。內蒙古以生動的實踐探索，努力實現經濟發展和生態保護的雙贏。

以行動聚合力 共享生態紅利

回眸“十二五”，自治區生態文明建設穩步推進，取得豐碩成果。特別是國家實施西部大開發戰略以來，相繼實施了天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等一批生態建設重點工程，加快產業轉型升級步伐，推動淘汰落后產能，實施了一大批節能環保重大工程，生態環境實現“整體惡化趨緩，治理區明顯好轉”，資源節約型、環境友好型社會建設成效明顯。

這5年，是森林資源持續增長的5年。全區共完成林業生態建設任務5090.83萬畝，年均建設面積1000萬畝，約占全國的十分之一。森林面積較2008年增加了1822萬畝，活立木蓄積量增加了1.23億立方米，森林覆蓋率提高了1.03個百分點。

這5年，是防沙治沙實現持續“雙減少”的5年。五大沙漠周邊重點治理區域沙漠擴展現象得到遏制，全區2.6億畝風沙危害面積得到初步治理，7000多萬畝農田、1.5億畝基本草牧場受到林網的保護。

這5年，是草原生態建設與保護持續向好的5年。10.16億畝草場納入到草原生態保護補助獎勵機制范圍，草畜矛盾得到有效緩解；完成國家天然草原退牧還草工程，累計建設草原23505萬畝。

這5年，是全區各級黨委、政府發展理念歷史性跨越的5年。從“用綠水青山換金山銀山”到“既要金山銀山也要綠水青山”再到“綠水青山就是金山銀山”，生態文明成為關系人民福祉、關乎全區人民未來的長遠大計。

隨著生態文明理念的深入人心，隨著全區生態的持續好轉，綠色發展的紅利也日益凸顯。

由于林業資源持續穩定增長，林業產業步入快速發展階段。全區已建成具有一定規模的林業產業試驗示范基地，涌現出一批以民營企業為代表、以技術創新為特點的林業產業龍頭企業和重點地區。截至2014年，全區林業總產值達383億元，較“十一五”期末的2010年增長89.6%；生態文明建設綠了城鎮、美了鄉村，“十個全覆蓋”對村容村貌的整治讓農村環境發生了翻天覆地的變化，成為自治區農村生態文明建設的亮點；越來越多的人選擇到內蒙古旅游感受綠色。全區森林公園總數達47處，共接待游客1134.8萬人（次），總收入3.03億元。生態扶貧、產業扶貧更是鼓了百姓腰包，各項林業惠民政策的逐一落地，林業生態保護建設和發展林沙產業，讓更多貧困農牧民參與到造林生產、森林管護活動中，就業增收渠道不斷拓寬。

5年間，內蒙古動員全社會力量，將生態文明理念持續轉化為實踐，取得了可喜的成績。但我區整體生態環境比較脆弱的局面仍未根本改變，隨著工業化、城鎮化加快推進，產業結構優化升級艱難爬坡，人與自然和諧發展的任務更加艱巨繁重，生態建設與環境保護進入“進則全勝、不進則退”的關鍵時期。

在今年全國兩會上，自治區黨委書記王君明確指出：“筑牢我國北方重要生態安全屏障，是黨中央賦予我區的重大責任，也是實現綠色富區、綠色惠民的必然要求。在今后的發展中，全區上下都要把綠色發展理念樹得更牢，努力把改善生態環境的工作抓得更實，加快形成綠色生產方式和消費方式，不斷滿足各族人民對良好生態環境的新期待，努力構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。”

重擔壓于頂，使命立于側，當戮力前行。面對“十三五”，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局及綠色發展理念正在為內蒙古生態文明建設提供科學引領、堅實支撐。我們從未像現在這樣熱切期盼：在全面建成小康社會的關鍵時期，在實現中國夢的偉大征程中，沿著建設生態文明所指的方向，內蒙古在綠色發展中走向更加美好的未來。

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要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。不能把一個地方環境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。

——2013年5月24日，習近平在中央政治局第六次集體學習時指出

我國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。針對這一問題，全會決定提出健全國家自然資源資產管理體制的要求。

——2013年11月15日，習近平在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出

要正確處理發展和生態環境保護的關系，在生態文明建設體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現發展和生態環境保護協同推進。

——2015年6月16日至18日，習近平在貴州考察調研時指出

要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。

——2013年5月24日，習近平在中央政治局第六次集體學習時指出

保護生態環境就是保護生產力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。

——2014年3月7日，習近平在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團的審議時強調

小康全面不全面，生態環境質量是關鍵，要因地制宜選擇好發展產業，讓綠水青山充分發揮經濟社會效益，切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，實現百姓富、生態美有機統一。

——2014年3月7日，習近平在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團的審議時強調

“十三五”時期我國發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。

——2015年11月3日，習近平在對《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》作說明時指出

我們將把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，致力于實現可持續發展。

——2015年11月18日，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上發表主旨演講時強調