淺談如何強化基層黨組織服務功能

揭海業

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務的戰斗堡壘，是凝聚人心、推動發展、服務群眾、促進和諧的重要力量。在新時期，從嚴治黨就要從基層黨組織抓起，強化基層黨組織服務能力，夯實和增強基層黨組織的凝聚力、活力、戰斗力。

一、當前基層黨組織服務功能弱化的表現

（一）服務隊伍建設方面

黨員隊伍和基層干部隊伍“老化”問題突出。基層干部理想信念有所淡化，工作作風不嚴實，更有甚者以權謀私，貪污腐敗，群眾口碑差、意見大。基層干部大都從事農業生產或商業經營活動，屬于“半脫產”干部。黨員下潛現象突出，先進意識淡化、組織觀念弱化，對黨內事務漠不關心，不愿參加黨組織活動，不能發揮帶頭作用。

（二）服務陣地建設方面

村級運作主要依靠國家財政轉移支付資金解決，縣財政給村級撥付的轉移支付資金，僅僅只能維持正常辦公，無力在陣地基建設上做大的投入。個別村（社區）擅自改變村級辦公陣地使用性質，隨意出租，有的村（社區）建立了圖書室、活動室、衛生室，由于缺少人員管理，造成設施器材遭到人為破壞。

（三）服務效率方面

服務規范有待完善。部分村（社區）在為群眾代辦事項后沒有主動聯系群眾進行反饋，沒有做到完整服務。同時，沒有對代辦事項進行科學整理和合理存放，開展其他工作無法作為有效參考依據。管理不嚴，制度松懈，村干部精神面貌差，服務水平和辦事效率不高，群眾來行政村辦事經常都找不到工作人員。服務評價有待完善。由于基層服務型黨組織建設的準確定位、評價體系尚統一，沒有完全建立起來，開展服務工作缺乏統一標準和要求，農村基層服務型黨組織建設基本還停留在摸索階段和層次。

二、基層黨組織服務功能弱化的原因

（一）村干部待遇偏低

村級干部薪酬（生活補貼）低于當地外出務工的收入，在職村干部尚未辦理了養老保險、人身意外傷害保險、醫療保險，村級干部后顧之憂沒有得到有效解決。晉升渠道相對狹窄，大部分村干部當上黨支部書記就到頭了。

（二）村級集體經濟薄弱

村級集體經濟薄弱，直接導致村里“沒錢辦事”，弱化村黨組織服務能力，使村黨組織服務缺乏可持續性。

（三）農村青年入黨積極性低

受“想發家致富、不愿入黨當干部”觀念影響，農村青年對入黨持無所謂的態度。而且外出務工較多，與村里聯系較少，缺乏向村黨組織靠攏的機會。也有部分黨支部書記怕發展青年群眾入黨會對自己的支部書記的位置構成威脅，不重視農村青年的入黨問題，造成農村青年入黨積極性降低，導致了村級黨員隊伍“老齡化”，服務群眾的手段措施僵化。

（四）黨員教育效果下降

注重形式忽視效果，教育創新不夠。許多基層黨組織和黨員認為只要經濟發展，黨建差強人意也可以。

三、強化基層黨組織服務功能的對策

（一）推動村級干部隊伍半職業向全職業轉變

1.完善村級干部的薪酬制度。推動村干部的報酬由現在的補貼變為工資，實行“基礎工資+績效工資+獎勵工資”的結構工資制。基本工資由市級和縣級財政統籌解決，村干部每人每月2000～2500元，績效工資在村集體經濟收入中列支。獎勵工資由鄉鎮根據年度目標考核情況和民主評議結果進行獎勵，在村級轉移支付和縣財政補助資金中列支，按年實行發放。逐步完善村級干部的社會保險、養老保險等，解決村級干部干事創業的后顧之憂。

2.完善村級干部的考核辦法。要建立雙向考核機制，一方面由鎮級對基層黨組織和基層黨員干部工作制定量化的考核標準，進行定期考核和綜合評價；另一方面定期組織群眾代表對黨員干部進行民主評議，核定獎勵工資。

3.探索村級干部統一招聘。由鎮嚴格對村級干部進行公開招聘，重點將能力強、素質高的年輕干部招聘到基層干部隊伍中，打造一支富有戰斗力的村級專干隊伍。

（二）加強隊伍建設，提高服務群眾服務能力

1.完善基層村干部選任機制。要全面推行村支部班子成員“兩推一選”的辦法，注重將政治素質高、群眾基礎深厚的干部選進村級領導班子，把好干部政治素質關。要圍繞支部書記“主角”優化隊伍結構，確保年齡梯次結構合理，能力互補，提升村支部的整體戰斗力。加強村級后備干部的培養。

2.健全農村干部業務培訓機制。要突出增強干部培訓的實效性。培訓內容要隨著黨的路線方針政策和形勢的發展變化，將廣大干部最希望了解的知識，最渴望掌握的理論，最迫切需要解決的問題作為重點課程。

3.強化農村發展黨員工作機制。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，加強各級黨組織發展黨員工作的指導、引導、督促和檢查，積極吸收優秀青年入黨，讓黨員隊伍的年齡、性別、學歷結構更趨合理。

（三）轉變工作方式，提高服務群眾服務效率

1.推送服務網絡化。貫徹“以人為本”的便民服務理念，創新服務方式，采取集中代辦、柜臺化服務、網上張貼、QQ留言等方式，打造“便民、高效、快捷”的全新服務平臺，鎮村黨員服務中心、群眾服務站等為民服務支點，構建廣覆蓋、一體化的和綜合服務格局，為大眾提供立體式的服務網絡，為群眾提供全方位、全時段的有效優質服務。

2.促進服務規范化。完善制度建設，全面推行公開承諾制、掛牌上崗制、限時辦理制、責任追究制等工作制度，不斷完善工作流程、工作規則和行為規范，將制度建設貫穿于服務的各個環節，遏制了履行職責、行使職權過程中的隨意性，進一步規范服務行為。

3.形成服務主動化。堅持開展思想政治教育，加強培養黨性，進一步強化宗旨意識，樹立權力就是服務的思想，將增強服務意識，提升服務能力和水平作為服務發展的重要舉措，切實解決無所作為、拖沓推諉、敷衍了事、脫離群眾的不良作風，做到“權為民所用，利為民所謀、情為民所系”。

（四）壯大村級集體經濟，夯實服務經濟基礎

1.創辦合作社等合作組織發展集體經濟。由村集體創辦、領辦、入股農民專業合作社、專業技術協會、土地股份合作社等新型合作經濟組織，采取“支部+公司（協會）+農戶”等多種形式，提高農業經營管理水平，暢通農產品流通渠道，為農戶提供產前、產中、產后“一條龍”服務，在有償、微利的原則下，通過提高農產品收益來增加集體經濟收入。

2.經營集體資源增收。充分利用村集體的荒山、荒坡、荒水、荒灘等“四荒”資源，通過適當項目扶持，建設特色農業、現代農業、生態觀光農業等示范基地。采取市場化方式，對農民自愿流轉的承包土地，實行委托流轉，村黨組織成立“土地銀行”，將分散土地集中后統一向合作社、規模大戶等發包，收取服務費。

3.發展資產經營型集體經濟。盤活利用村集體所有的各種資源性資產、經營性資產、公益性資產。以使用權有償轉讓等形式興辦養殖、農產品生產加工、商貿等項目，依托企業發展壯大村級集體經濟。

（五）創新服務載體，拓寬服務群眾的途徑

1.創新聯系群眾載體。深刻把握新形勢下廣大群眾的思想脈搏和群眾工作的新特點，結合當前鎮（街道）領導干部駐點普遍聯系群眾工作，通過設立責任區、定期走訪、干群懇談、設立網上意見箱等形式，暢通聯系群眾的渠道，及時了解群眾的所想所盼，有針對性加以解決。

2.創新服務群眾載體。整合服務資源，充分利用黨代表工作室、黨員群眾服務中心（站）、網上辦事大廳等平臺，逐步形成完善黨員服務機制、弱勢群體關愛機制、就業增收保障機制，細化服務舉措，為弱勢群體提供臨時救助，全力為基層群眾辦實事、辦好事，積極當好政策法規的宣傳員、衛生治安的監管員、矛盾糾紛的調解員、社情民意的信息員、弱勢群體的幫扶員。

（作者單位為廣東省廉江市委黨校）