農村集體資產管理中存在問題及對策

黎耀進

摘 要 農村社會的進步和農民自身利益的實現都離不開農村集體經濟的發展，農村集體經濟組織如何充分利用現有的條件促使農村集體資產在保值的基礎上實現最大限度的增值是目前亟待解決的問題。本文就農村集體資產管理相關問題進行分析和探究，找出目前農村集體資產管理中存在的問題，并提出對應的解決對策，希望能夠有助于農村集體資產的管理。

關鍵詞 解決對策 農村集體資產 存在問題

一、引言

我國是一個農業生產大國，政府一直高度重視保障農民利益。農村集體資產歸屬集體所有，其管理直接關系到農民的利益，由于我國農業發達、農民人數眾多，因此擁有龐大的農村集體資產。如何對這些資產進行科學的管理，是現階段開展農村工作需要關注的重點問題。

二、農村集體資產管理概述

（一）農村集體資產的含義

農村集體資產是指鄉、鎮、村、組中的集體經濟成員以農具、耕畜、土地等農業生產基礎要素進行入股，在以后長期生產經營中所形成的公共資產。一般來說，這些公共資產主要包括集體所有的無形資產、流動資產以及其他資產，同時也包括相應的自然資源，如草原、湖泊、山嶺、土地等等。

（二）農村集體資產的所有權界定

所有權的界定與農民的切身經濟利益密切相關，在界定農村集體資產的過程中一般要遵守三個原則，即維護所有者合法權益、誰投資誰所有、以事實為依據。界定范圍主要包括集體經濟組織中所有成員擁有的非經營性資產、經營性資產以及資源性資產。因為農村集體資產具有相對比較復雜的特性，因此在界定的時候不可避免會出現一定的糾紛，這時候就需要上級所有權界定部門出面進行調解。

三、農村集體資產管理現狀分析

（一）資產流失較為嚴重

第一，個別農戶為了個人利益侵占資源性資產。比如，有些農戶侵占集體山林和園地，私自種植速生桉及糧食作物，還有些農戶將集體魚塘作為私人財產，填埋之后用于個人宅基地的建設等。第二，村辦企業的資產由于經營管理出現問題而暫時擱置，因為無人管理，造成部分器件丟失，甚至出現人為毀壞現象。第三，在土地征用過程中，很多地方出現低估地價的現象，導致集體資產流失。第四，在對集體資產進行合并的過程中，部分人員私自瓜分集體資產，還有部分人員私自侵占和挪用集體資產，導致集體資產的不斷流失。

（二）資產管理不規范

資產管理不規范主要有四個方面的原因：首先，與財務人員的專業能力和業務素質有關。很多財務人員在對集體資產進行管理的過程中沒有認識到管理的重要性，財務科目設置存在問題，賬目記錄過于簡單，沒有詳細的批注，導致資產管理不全面。其次，資產的臺賬過于模糊，很多地方甚至沒有建立資產臺賬，這就導致集體資產的使用和管理混亂，不利于以后的管理。再次，集體資產發包的形式不規范，沒有嚴格依據相關的規定進行，導致發包不民主，不利于維護集體利益。最后，集體資產的利用不當，很多固定資產處于閑置的狀態，這樣不僅不利于資產價值的發揮，而且容易導致資產管理出現問題。

（三）集體資產監管不到位

對集體資產加強監管，不僅是人民大眾的事情，也是各級政府部門的事情。但是就相關狀況來說，政府部門并沒有做好實時監管集體資產，保障集體資產安全的工作，部分地方的政府部門對集體資產不夠重視，沒有將集體資產監管放在重要位置，平常疏于對集體資產的管理，導致集體資產流失。另外，民主監督不到位，形式化嚴重，在集體（資產）管理過程中，很多問題趨于形式化，沒有實際的意義。例如，一些地方的集體財務信息公開只是出于形式，而沒有真實的數據等等。

四、提高農村集體資產管理的有效策略

（一）嚴防農村集體資產流失

1.明確資產管理主體。明確資產管理主體不僅要確保資產管理的安全，還要具體落實到人，合理劃分相關人員的職責范圍，避免因為職責交叉而造成管理混亂。農村集體資產管理出現問題的原因有很多種，最為主要的原因是鄉鎮政府人員對集體資產管理的重視程度不夠，相關的管理制度和規范條例不完善。因此，要想防止農村集體資產流失，單純依靠資產管理責任人單方面的努力是不夠的，還需要相關的政府部門加大監管力度，制定完善的法律規范，加大違法懲罰的力度。另外，農村集體經濟組織作為集體經濟的代表，要做好人民群眾和政府部門的溝通，做好資產監督和管理工作，切實保護農民的利益。

2.盤活閑置集體資產。集體資產閑置不僅不能為農民帶來利益，而且還會造成資源浪費，因此在對閑置資產處置過程中要用發展的態度看待問題，將閑置資產進行一定程度的改善和改造，以便進行進一步的利用，發揮閑置資產的最大價值。例如，可以及時回收和管理閑置的廠房、機器設備以及土地等等，防止集體資產流失，同時可以對廠房進行再建造使其成為能夠利用的房屋等，提升閑置資產的利用價值。還可以對那些能夠繼續利用的閑置資產進行承租或者轉讓，避免閑置資產貶值。

（二）完善農村集體資產管理制度

加強農村集體資產管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不僅要建立健全的管理制度，還要建立全方位的監管機制，不斷提升資產的管理水平和效率。首先，要對資產管理人員進行合理的劃分和明確的界定，要選擇那些具有資產管理專業知識的人員對農村集體資產進行管理，在管理的過程中要對資產進行細致的統計和詳細的記錄。其次，與資產管理相關的財務人員要具有專業化的能力，對財務科目的設置要合理，臺賬的記錄要嚴謹，確保與集體資產有關的賬務清晰明了。最后，要加強集體資產租賃、承包的監督，建立科學的評估機制，在租賃和承包的同時確定資產的實際價值，保障人民的利益。

（三）加強農村集體資產監管

一方面，政府部門要設立專門的監管小組對農村集體資產進行不定期審計，賦予鄉鎮審計人員足夠的權限，不定期對各村集體資產進行清查，仔細調查資產盤虧和盤盈的原因，以減少資產流失。另外，將村集體資產的保值增值工作與村干部的業績掛鉤，提升村干部對集體資產的重視程度。另一方面，要完善民主監督機制，將人民大眾放在主要位置，對于一些大型的項目建設或者投資決策要充分考慮民主的意愿，與人民討論，并及時向民眾公開。另外，要避免形式化的存在，相關的財務信息或集體資產數據信息的公開要透明化、真實化，讓人民群眾能夠及時了解集體資產的具體狀況。總之，加強農村集體資產監管不僅需要政府人員的努力，還需要人民大眾的努力，只有兩者相互協調合作才能真正防止農村集體資產的流失。

五、結語

科學有效地管理農村集體資產是與農民切身利益相關的，也是目前我國農村工作的重點。目前，我國農村集體資產管理還存在一些問題，提升農村集體資產管理的效率，強化監管機制是重中之重，只有科學有效地管理農村集體資產，才能促進農村和諧發展，加快農村發展的步伐，切實造福廣大農民。當然，不同村莊有不同的情況，在保證集體資產安全性和完整性的同時，要因地制宜，針對不同的村情以及集體資產的性質采取不同的管理對策，將集體資產進行合理分類，這樣才能充分發揮集體資產的優勢，避開發展的短板，實現農村經濟的又好又快發展。

（作者單位為廣西南寧市隆安縣古潭鄉農業站）

參考文獻

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