城市市容管理市場化改革研究

許莉

摘 要 城市規(guī)模的不斷擴大對城市市容管理也提出了新的要求，加快推進城市市容管理的市場化改革，已經(jīng)成為當前市容管理工作改革推進的關鍵。本文針對城市市容管理市場化，首先介紹了城市市容管理市場化的概念及優(yōu)勢，進而分析了目前我國城市市容管理市場化中存在的一些問題，就改進完善城市市容管理市場化提出了幾項建議措施。

關鍵詞 城市市容 市場化管理 改革

一、引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市規(guī)模迅速擴張，城市面積也越來越大，帶來的各種城市市容管理問題也越發(fā)突出。當前，我國一些城市在市容管理上已經(jīng)出現(xiàn)了市容管理力量配備不足，在市容管理人力物力設備及財力配備上捉襟見肘，影響了市容管理水平。在這種形勢下，更需要進一步的推進城市市容管理的市場化改革，依靠市場化吸引外部社會力量介入到市容環(huán)衛(wèi)工作中，不斷提高城市市容管理整體水平。

二、城市市容管理市場化及優(yōu)勢分析

城市市容管理主要是針對城市的建筑物、道路街道、公共場地、園林綠化、公共設施以及廣告標志等進行的管理，市容管理主要包括了為城市居民提供清潔的宜居環(huán)境以及保持動態(tài)管理兩方面的內(nèi)容，也正是由于市容管理中包含了自然環(huán)境以及社會環(huán)境等兩方面的內(nèi)容。因此，市容管理任務較多，涉及的管理部門也比較多，往往存在著多頭管理的問題。市容管理市場化也就是將現(xiàn)有的市容管理工作，主要是環(huán)衛(wèi)管理等工作推向市場，通過公開招標等方式，吸引市場上具有相應資質(zhì)的經(jīng)營單位參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，政府管理部門重點在于制定政策、行業(yè)標準等加強規(guī)范市場管理。推進市容管理的市場化改革優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）市容管理市場化有助于減少市容管理方面的財政支出

采用市場化的管理模式進行市容管理運作以后，需要通過公開招標的方式吸引外部市場中的企業(yè)競爭參與。由于企業(yè)在成本控制等管理方面的經(jīng)驗較為成熟，因而有助于進一步的降低市容管理作業(yè)成本，進而節(jié)省政府財政支出。

（二）市容管理市場化有助于提高市容管理服務質(zhì)量

在市容管理方面實施市場化改革采取的是淘汰競爭的管理方式，在這種制度下，參與市容管理的企業(yè)將會更加注重市容管理服務質(zhì)量，這對于提高城市市容管理水平，改善市容市貌具有非常重要的推動作用。

（三）市容管理市場化是落實推進簡政放權要求的具體措施

在我國全面深化改革的大背景下，推進行政管理部門的簡政放權也是改革的重要內(nèi)容，具體到城市市容管理領域。推進市場化改革，有利于市容管理部門在具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)業(yè)務管理中脫身，更集中精力于市容環(huán)境的監(jiān)督控制，這對于提高城市管理服務水平非常有利。

三、當前制約城市市容管理市場化的主要問題分析

（一）市容管理市場化的相關配套制度建設不完善

推進市容管理市場化，最基本的要求是必須具有相應配套的制度體系作為保障。但是目前，我國城市市容管理市場化正處于初期發(fā)展階段，雖然行業(yè)技術標準已經(jīng)較為成熟，但是配套的管理制度體系卻非常不健全，長效機制的缺失制約了城市市容管理市場化改革的推進。

（二）政府主管部門在市容管理市場化方面的職能轉變不徹底

市容管理市場化改革的有效推進實施，要求政府與參與的企業(yè)之間必須進一步的厘清職責，尤其是管理和執(zhí)行責任。但是目前，一些地方在探索市場化改革推進的過程中，政府主管部門的參與深度過大、干預性較強，影響了市容管理行業(yè)的市場資源規(guī)劃配置，不利于市容管理市場化的穩(wěn)步開展。

（三）社會資本參與市容管理市場化的積極性不高

市容管理關系到城市的每一位居民，對于市容管理的整體要求也較高，這在一定程度上提高了參與市容管理市場化的門檻限制。目前，由于參與渠道相對較少，政策扶持力度不夠、行業(yè)領域業(yè)務經(jīng)驗欠缺、經(jīng)費扶持保障不到位等等因素的影響，造成了外部企業(yè)對于城市市容管理參與程度不高，這也是制約城市市容管理市場化最為關鍵的因素。

四、加快推進城市市容管理市場化的具體措施

（一）加快推進城市市容管理中政府的職能轉型

要實現(xiàn)城市市容管理市場化改革的穩(wěn)步推進，首先必須解決當前城市市容管理中存在的職能交叉以及多頭管理的問題，迫切需要城市市容管理部門按照市容管理市場化、企業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的要求，加快推進城市市容管理方面的職能轉型。在具體的推進落實過程中，首先應該理順市容管理體制，破除不同部門在市容管理之間的壁壘，加快職能的整合。例如，可以將涉及城市市容管理的市容、環(huán)保、綠化、市政等職能部門進行整合，采取成立專門管理委員會的方式，解決條塊分割的問題，減少城市市容管理上的層級，提高管理工作的執(zhí)行效率。其次，應該加快推進市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)等事業(yè)單位的企業(yè)化改革，從行政管理部門中徹底脫離出來，將市容管理方面的管理、作業(yè)、服務徹底分離，以企業(yè)的形式參與到市容管理行業(yè)的市場競爭中，這不僅是落實國家事業(yè)單位體制改革的需要，同時也可以提高市容管理服務質(zhì)量。

（二）加強對城市市容管理市場化改革的保障力度

城市市容管理市場化改革是一項系統(tǒng)長期的工作，在市場化發(fā)展的初期階段，政府管理部門應該加大對市容管理的扶持力度。首先，政府管理部門應當適當增加在市容管理方面的財政資金投入，可以通過財政補貼的方式，對市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展進行扶持，不斷提高企業(yè)的規(guī)模，增強市容環(huán)衛(wèi)服務能力。其次，應該不斷地健全完整政策機制方面的保障扶持力度，對市容管理行業(yè)的相關要求通過制定法律、政策的方式進行明確，指導市容管理市場化的穩(wěn)步推進發(fā)展。

（三）優(yōu)化政府購買公共服務的方式

在推動城市市容管理市場化改革中，最為關鍵的環(huán)節(jié)就是政府購買公共服務的方式。在具體的落實過程中，應該結合不同區(qū)域的實際情況，可以組織環(huán)衛(wèi)、城管、財政、審計等多個部門共同聯(lián)合，對道路清掃、垃圾清運、街道管理等相關的業(yè)務作業(yè)模式進行確定，重點加強經(jīng)費核定、招投標管理，確保市場化運作的穩(wěn)定性。特別是在企業(yè)的參與上，進一步完善購買機制，全面公布購買服務項目內(nèi)容、要求和績效評價標準等，積極地拓寬渠道，吸引社會資本廣泛參與。

（四）充分發(fā)揮主管部門的監(jiān)督管理職能

在市容管理市場化改革的推進過程中，作為城市市容管理部門應該充分發(fā)揮好監(jiān)督管理的職能。在管理監(jiān)督工作的開展過程中，可以采取合同管理方式，對財政資金、企業(yè)服務類別、數(shù)量和標準等進行明確，并采取現(xiàn)場調(diào)查、群眾問卷、績效考核等方式，對企業(yè)的合同履行情況進行監(jiān)督指導。同時，配合采取績效公開、考核公開、競爭公開、末位淘汰等相應的激勵管理措施，進一步的督促企業(yè)完善內(nèi)部運作和管理模式，不斷提高市容管理服務水平。

五、結語

市容管理市場化改革的推進完善，是我國城市市容管理的主要改革方向。在推進城市市容管理的市場化改革過程中，城市市容管理部門應該以全局的理念，加快推進政府主管部門的職能改革，對市容管理理念、思路、制度以及舉措等進行創(chuàng)新完善，統(tǒng)籌整合各方面的力量，逐步在市容管理行業(yè)構建政府主導市場運作的管理新格局，進而推動市容管理工作的改進提高。

（作者單位為聊城市城市環(huán)境衛(wèi)生管理處）

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