強化行政事業單位預算管理的思考

郭笑鋒

摘 要 現階段，我國行政事業單位財務管理水平相對較高，但是依然有一些地方需要進一步完善和改進。行政事業單位要想強化自身預算管理，應當使用科學的編制方法，不斷促進好管理層人員預算意識的提升，積極推動預算考核體系的加強和完善，有效管理資金收支問題。

關鍵詞 行政事業單位 預算編制 預算管理 預算編制方法

在行政事業單位中，對于財務管理而言，起至關重要作用的是預算管理。預算管理借助一些手段和方法加強單位內部財務管理，達到單位預期管理目的，預算管理手段一般有加強預算編制，合理組織內控，強化績效管理等。科學、合理的預算管理可以很好地促進行政事業單位資金流動的管理和控制，避免不必要的資金浪費，節約開支，推動事業單位財務管理的穩定發展。

一、行政事業單位預算管理概述

預算管理是在單位內部組織實施的，利用預算對內部資源進行全面評價，并對其進行科學配置，加強員工考核，有效控制資金收支狀況，進而促進實現行政事業單位預期目標。[1]科學高效的預算管理可以很好地協調、指導行政部門自身經濟行為。為了實現組織部門預期的經濟目標，行政事業單位采取一系列的財務措施組織財務工作，如完善編制預算，加強內控管理，強化員工績效考核。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制方法存在不合理之處

當前階段，行政事業單位在預算編制方面存在以下幾點問題：第一，時間問題，沒有充足的時間進行預算編制工作；第二，預算編制工作相對盲目，缺乏一定的規范性，對于單位具體的發展狀況缺乏一定的思考；第三，缺乏未來經濟發展科學預測，在進行預算編制的過程中，沒有充分預測經濟情況，沒有長遠意識。因此，預算編制方法出現了問題，這樣對預算管理造成了不良的影響，阻礙了預算管理的有效開展。

（二）管理層對預算管理的認識有待提高

單位領導人員沒有對預算管理有一個正確合理的認識，這嚴重阻礙了預算管理順利實施。由于傳統觀念根深蒂固，行政事業單位的財務管理理念依然比較落后，對于預算管理的認識，部門領導以及相關工作人員還缺乏深刻的認識。這也就導致了在具體的預算管理工作中單位并沒有對預算編制、執行監督等相關工作引起足夠的重視，預算編制工作欠缺一定的公平性和合理性。

（三）預算績效考核機制需要進一步完善

單位進行預算執行監督和控制時，力度相對不足，從而部分單位對投資項目、資金使用以及支出范圍隨意改變，致使單位制定的預算與實際不符，執行也不合理。另外，在預算管理過程中，考核占據重要的地位，然而對于考核，相關部門并沒有引起足夠重視，制定的考核制度也缺乏一定的科學性。必須及時反映預算執行情況，考核結果必須充分聯系相關負責人，同時也要與員工激勵制度相關聯。但是預算執行方面沒有形成強有力的約束，最終導致預算流于形式，其應有的作用沒有得到充分發揮。此外，地方監督和評價體系不健全，預算透明度不夠，非常容易產生腐敗或危機行為，財政資金的安全受到了威脅。對于績效評價體系缺乏一定的重視，績效評價方式落后，致使最終的預算結果與既定目標出現一定的偏差。

（四）資金的收支缺乏相應的管理

在資金收支問題上，單位的管理不足夠有效，收支活動也存在混亂的現象。[2]比如，缺乏明確的收入界限；還對收入進行隱瞞或者夸大；故意處理非稅收入；巧立名目對員工實施獎金發放，私自將津貼標準提高，辦公相關物品以及汽車購買存在超標情況，違規使用公款進行高檔消費，導致單位資源浪費現象嚴重，資金相關支出費用居高不下，造成了行政事業單位的經濟損失。

三、強化行政事業單位預算管理采取措施

（一）完善預算編制方法

行政事業單位想要切實加強自身預算管理工作，必須將單位內部財務預算編制方法進行科學、合理的改進。首先，充分了解單位預算管理現狀，借鑒外部組織或者企業先進的預算管理方法，充分結合自身特點，制定適合自身發展的預算編制方法。其次，預算編制制度對于預算編制起著一定的約束和規范作用，若想有序地開展預算管理活動，必須加強預算編制活動的規范和管理。因此，單位內部相關管理人員必須建立健全相關的預算編制規章制度，對預算活動進行有效的規范，提升預算效率，更好地發揮預算的作用。最后，不僅要對預算現狀進行充分的了解和掌握，還要充分考慮未來的發展狀況，不斷完善預算編制，使預算編制能夠滿足財務科學管理，并充分發揮自身的積極作用。

（二）提高領導預算管理的意識

領導人員對預算管理的重視程度，對于預算管理工作影響很大。只有管理層對預算管理引起了足夠的重視，才能切實保重并有效推動預算管理工作的有序進行。提高領導預算意識，可以從多方面著手：首先強化預算管理宣傳，通過各種形式或者渠道宣傳預算管理，使領導人員更深入了解預算管理的益處，進而達到引起相關管理人員關注和重視的目的。此外，建立與之相適應的管理制度約束鞭策員工，加強培養預算相關管理人員的專業素養，從整體上增強員工的參與意識，進而提高預算管理的效率。

（三）健全預算績效考核機制

績效考核是為了保障單位各項項目發展的平衡，提高項目資金使用效率，降低單位各項工作發展的成本，實現社會效益、經濟效益最大化，針對單位員工具體的工作狀況實施監督。[3]單位對于自身預算考核機制的完善和健全可以著手于以下幾點：第一，詳細分析事業單位在過去的一段時間內各部門具體工作情況，對于工作中取得成績及其存在的漏洞進行全面的總結，尤其對出現的工作漏洞進行詳細研究；第二，針對過去工作出現的疏漏，不斷完善單位內部績效考核制度，確定高效、合理的績效考核內容，以確保績效考核全面、有效，達到績效考核的監督促進作用，有利于員工工作效率的提升和行政事業單位各項效益的顯著提高。除此之外，要時刻關注單位內外的變化，與時俱進，不斷加入新的適應管理的考核，進而保持預算的科學、高效。

（四）對行政事業單位預算管理辦法進一步的改進

行政事業單位采取措施以達到內部預算管理辦法進一步完善的目的。在單位資金流動以及使用等方面，大多數行政事業單位都制定了相應的預算管理辦法。但是社會處在不斷的發展過程中，部分事業單位的管理辦法已經不能很好地的適應現在的發展狀況，因此，必須對管理辦法進行改進和完善。首先相關管理人員了解自身的發展實際以及外部的發展形勢，充分結合二者的情況，查缺補漏，對管理辦法做出科學、合理的改進。同時，相關部門還應對相關資金的使用和運作進行有效規范。進而確保部門預算管理的工作有序開展。

四、結束語

行政事業單位進行的預算管理工作不是獨立的工程而是一項系統工程，與其自身的預算編制、執行以及考核聯系密切，具體的管理工作相當繁雜。[4]總而言之，在具體的預算管理中，行政事業單位必須嚴格把握預算管理的各個環節，對其管理工作開展全方位的監督管理，進而促進單位預算管理能力的提升，推動單位各項經濟活動的有效開展，實現單位各項社會、經濟效益。

（作者單位為河南華聚會計師事務所有限公司）

參考文獻

[1] 周曉燕.基于行政事業單位預算管理加強問題的探討[J].特區經濟，2012（10）： 299-301.

[2] 陳秀梅.論如何提高基層行政事業單位預算管理科學化精細化水平[J].當代經濟，2015（09）：76-77.

[3] 許延明，佟木子.關于強化行政事業單位預算管理的思考[J].中國管理信息化，2015（11）：23-24.

[4] 韓文鳳.如何加強基層行政事業單位預算管理[J].財經界（學術版），2014（01）：74+76.