關(guān)于完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

羅宇黎

摘 要 我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于財(cái)政撥款，管理上存在重購(gòu)輕管、管理制度不健全、賬實(shí)不符、日常維護(hù)缺位、管理手段落后等一系列問題。本文在分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其成因基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、制度、管理手段和人員素質(zhì)等幾方面提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施，使固定資產(chǎn)管理更科學(xué)、規(guī)范，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

2012年，財(cái)政部修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》把固定資產(chǎn)定義為“使用期限超過1年，一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。并指出單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物等六類。

當(dāng)前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作還存在著諸多不規(guī)范，影響到國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。本文在對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及其成因分析的基礎(chǔ)上，探討了加強(qiáng)和完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施。

一、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于財(cái)政撥款，管理上普遍存在重購(gòu)輕管、制度不健全、賬實(shí)不符、日常維護(hù)缺位、管理手段落后等現(xiàn)象。近年來，通過清理并建立《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范，但還存在一些問題，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）缺乏固定資產(chǎn)管理理念

當(dāng)前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識(shí)依然缺乏，“重購(gòu)置、輕管理”現(xiàn)象普遍存在，對(duì)固定資產(chǎn)更多注重于前期購(gòu)置工作，一旦購(gòu)買落實(shí)并分配到科室使用后，后期的管理和維護(hù)工作就很少有人重視。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

當(dāng)前，事業(yè)單位普遍未能根據(jù)本單位實(shí)際情況制定一套從購(gòu)置入庫(kù)到最后處置的完整的、具有可操作性的固定資產(chǎn)管理辦法及細(xì)則。

（三）資產(chǎn)管理部門缺位

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理部門從外部來講是國(guó)有資產(chǎn)管理局，從內(nèi)部來講一般是辦公室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)買及登記領(lǐng)用等具體事宜，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)核算。但實(shí)際情況是外部監(jiān)管不到位，內(nèi)部管理職責(zé)不清，互相推諉。

（四）固定資產(chǎn)日常維護(hù)缺位

事業(yè)單位普遍不重視固定資產(chǎn)的日常維護(hù)管理，一定程度上加速了固定資產(chǎn)過早報(bào)廢，加大了國(guó)有資產(chǎn)的損失，增加了單位的重置支出。

（五）資產(chǎn)管理人員缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能

首先，事業(yè)單位辦公室相關(guān)的資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的流程及具體要求不熟悉；其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門人員對(duì)固定資產(chǎn)的部分賬務(wù)處理不規(guī)范。

（六）固定資產(chǎn)管理手段落后，不能實(shí)現(xiàn)有效管理

當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理部門雖然在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)上建立了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，對(duì)各行政事業(yè)單位存量和增量固定資產(chǎn)及處置進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，但作為事業(yè)單位自身固定資產(chǎn)管理而言，尚未全面實(shí)現(xiàn)電算化管理，不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)數(shù)量、金額、使用情況等方面的變動(dòng)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的成因分析

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題既有內(nèi)部原因，也有外部原因，是綜合因素共同影響的結(jié)果，具體分析主要有以下幾方面：

（一）管理體制原因

我國(guó)事業(yè)單位多數(shù)是政府部門下設(shè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)主要來源于各級(jí)財(cái)政，其固定資產(chǎn)的購(gòu)置也主要來源于財(cái)政撥款，對(duì)事業(yè)單位的考核通常并不涉及固定資產(chǎn)管理方面。因此，固定資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期以來未能引起單位管理層的重視，干部職工也普遍缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)，固定資產(chǎn)一旦損壞，先想到的就是向財(cái)政主管部門申請(qǐng)新固定資產(chǎn)采購(gòu)，使得固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、維護(hù)等過程存在諸多問題。

（二）制度建設(shè)滯后原因

2012年以來，財(cái)政部門雖然適時(shí)修訂和出臺(tái)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等一系列準(zhǔn)則制度，但是針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度仍然欠缺。《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》自2006年施行以來已近10年。沒有系統(tǒng)、權(quán)威的準(zhǔn)則制度作支撐，就事業(yè)單位內(nèi)部自身而言很難形成一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。

（三）會(huì)計(jì)核算原因

會(huì)計(jì)賬目應(yīng)能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變化，然而在實(shí)際操作中，受會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及其他原因影響，一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)該入賬的沒有及時(shí)入賬，該銷賬的沒有及時(shí)銷賬，直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、賬實(shí)不符。例如，在對(duì)固定資產(chǎn)入賬時(shí)，沒有將相關(guān)的運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)等計(jì)入固定資產(chǎn)，而只按發(fā)票金額入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)成本核算不準(zhǔn)確；對(duì)一些無償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)等沒有進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，形成賬外資產(chǎn)；對(duì)已損毀報(bào)廢的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，而沒有按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行報(bào)批處理，形成賬實(shí)不符；還有一些固定資產(chǎn)因種種原因未能及時(shí)辦理竣工決算但已實(shí)際投入使用導(dǎo)致的賬實(shí)不符等等。

另外，固定資產(chǎn)定期或不定期清查盤點(diǎn)制度流于形式，沒有起到有效的監(jiān)管作用；資產(chǎn)管理人員素質(zhì)和管理手段不能與時(shí)俱進(jìn)，也是影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有效開展的一個(gè)重要原因。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

顯然，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題是由諸多主客觀因素造成的，建議從以下方面采取措施加強(qiáng)管理。

（一）牢固樹立國(guó)有資產(chǎn)管理理念

理念決定行為，態(tài)度決定一切。轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立事業(yè)單位每一名干部職工國(guó)有資產(chǎn)管理理念、增強(qiáng)單位管理層國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有效開展的基礎(chǔ)。

（二）建章立制、狠抓落實(shí)

“沒有規(guī)矩不能成方圓”，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題較多的一個(gè)重要原因就是規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不落實(shí)。現(xiàn)階段應(yīng)從以下幾個(gè)方面建立健全和落實(shí)相關(guān)管理制度：

1.建立健全固定資產(chǎn)驗(yàn)收及登記制度。事業(yè)單位辦公室作為實(shí)物資產(chǎn)管理部門，應(yīng)做好固定資產(chǎn)購(gòu)置到位后的驗(yàn)收及登記管理工作：首先應(yīng)按照合同、發(fā)票等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)驗(yàn)收；其次是應(yīng)健全《固定資產(chǎn)登記簿》，根據(jù)發(fā)票、合同、驗(yàn)收單據(jù)等辦理好固定資產(chǎn)登記；第三是按照資產(chǎn)分類、資產(chǎn)名稱、數(shù)量、金額、取得日期、投入使用日期、使用部門等編制固定資產(chǎn)卡片，做到賬卡相符、賬實(shí)相符，在領(lǐng)取使用時(shí)還應(yīng)根據(jù)使用部門或使用人制作固定資產(chǎn)標(biāo)簽貼在資產(chǎn)醒目位置，便于以后清查核對(duì)；最后，辦公室應(yīng)將各類已驗(yàn)收登記固定資產(chǎn)的驗(yàn)收單、發(fā)票及相關(guān)原始單據(jù)按規(guī)定程序及時(shí)移交給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)入賬核算，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

2.建立健全固定資產(chǎn)定期或不定期盤點(diǎn)和管理責(zé)任制度。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門，每年年中或年末至少應(yīng)組成清查小組對(duì)固定資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行一次盤點(diǎn)清查，查明固定資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)狀況、使用部門或使用人等，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，并與上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理局的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》數(shù)據(jù)核對(duì)一致，不一致的應(yīng)及時(shí)查明原因。按管理權(quán)限和規(guī)定程序上報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，調(diào)整信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行調(diào)增調(diào)減固定資產(chǎn)賬務(wù)處理，確保賬實(shí)相符，同時(shí)追究有關(guān)部門或個(gè)人的責(zé)任，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

3.健全固定資產(chǎn)處置制度。對(duì)涉及固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢等事項(xiàng)，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，并根據(jù)相關(guān)制度制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)定程序操作。

4.建立健全并落實(shí)固定資產(chǎn)維護(hù)及損壞、損失賠償管理制度。對(duì)固定資產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)定期進(jìn)行，并制度化加以規(guī)范，對(duì)造成損壞和損失的應(yīng)追究相關(guān)部門及人員責(zé)任。

5.建立健全固定資產(chǎn)管理操作流程。確保制度執(zhí)行到位事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》結(jié)合單位內(nèi)部實(shí)際情況，制訂具有可操作性的固定資產(chǎn)管理辦法及操作流程。將制度分解落實(shí)到固定資產(chǎn)管理的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，讓各職能部門每一名員工都能清清楚楚、明明白白地知道固定資產(chǎn)管理的操作流程，明確部門和個(gè)人責(zé)任，確保制度執(zhí)行到位。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)資產(chǎn)管理部門人員和財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)新知識(shí)新業(yè)務(wù)新技能的學(xué)習(xí)，及時(shí)更新理論知識(shí)和掌握新的業(yè)務(wù)操作技能，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心，不斷提升自身資產(chǎn)管理水平和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門也應(yīng)不定期對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員開展職業(yè)知識(shí)及技能培訓(xùn)，共同提高事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，為固定資產(chǎn)管理工作的有效開展提供人員保證。

（四）積極推行固定資產(chǎn)信息電算化管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)是種類繁多、數(shù)量大，要想及時(shí)掌握固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，提高管理工作效率和質(zhì)量，把固定資產(chǎn)管好、用好，充分發(fā)揮其使用效率，就需要使用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，這也是固定資產(chǎn)實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)。

（五）外部監(jiān)管常態(tài)化

國(guó)有資產(chǎn)管理局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督，定期或不定期地對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查或抽查，看其賬賬、賬卡、賬實(shí)是否相符，是否與《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》上報(bào)數(shù)據(jù)一致，積極發(fā)揮外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于財(cái)政撥款，管理工作一直比較薄弱。只有牢固樹立固定資產(chǎn)管理的正確理念，建章立制，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，推行固定資產(chǎn)信息電算化管理，積極發(fā)揮政府相關(guān)部門的外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，才有利于提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范化，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，為事業(yè)單位的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位為貴州省黔西南州重點(diǎn)水源工程建設(shè)管理局）

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