供給側改革背景下河北省產業結構優化

孟繁李

摘 要 基于2015年11月10日中共中央財經第十一次會議上，習近平主席首次提出了“供給側改革”的概念。筆者通過解讀“供給側改革”的含義和實施方向，并結合社會相關問題，針對河北省產業結構現狀做出符合“供給側改革”的產業結構調整優化的具體措施分析，由此對河北省三大類產業調整重組提出合理化建議。

關鍵詞 供給側改革 河北省 產業結構優化

一、供給側改革的含義及目的

所謂的“供給側改革”，有別于“三駕馬車”主導的刺激需求端，供給側強調的是生產要素的供給和有效利用。人們所熟悉的通過擴大投資，鼓勵消費等方式擴大需求，從而帶動經濟增長，這在經濟學范疇里，屬于需求側管理。而供給側管理重在回到增長源頭創新，強調制度供給，構建經濟發展新體制，通過供給端增長主導解除以往的增長困境，釋放經濟增長紅利，在供給角度實行結構優化，增加有效供給的中長期范圍的宏觀調控。通過鼓勵企業創新，推動淘汰落后，降低稅費負擔等方式，推動經濟長期健康有效發展。

“供給側改革”的出現是順應我國經濟增量形式的，我國經濟高速增長階段已經結束，現已進入經濟增長換擋期，換擋后很可能進入到年均GDP增長6%～7%左右的中高速增長期。受日趨復雜的國際關系影響，針對我國的貿易保護注意問題愈發嚴重，改革必須更多依靠國內力量。結合我國目前的人口資源環境問題，我們不能像過去依賴大規模投入帶動經濟，要將改革重心轉移到提高全要素生產率上來。新一輪全球科技革命和產業革命正在蓄勢待發，我國的生產技術水平正在高速提升，這為新階段的供給側改革提供了歷史性機遇和有力支撐。

“供給側改革”的實質和目的在于：第一是要形成新的經濟主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要使政府正確扮演經濟活動中的角色。第二則是培育新增長動力，即通過全面的改革創新培育新的創新動力，形成新的經濟增長點，通過提高全要素生產率來實現經濟的可持續發展。第三是發展新型產業，一方面要尊重和順應經濟發展規律、市場規律，及時淘汰產能過剩和僵尸企業等，讓市場及時出清，避免資源浪費，及時化解經濟泡沫，避免產生系統性風險；另一方面，要大力發展新產業、新技術，從技術工藝層次解決經濟困境。

二、河北省產業結構現狀

改革開放以來，河北省的經濟持續快速增長，同時，河北省的產業結構也發生了很大變化。根據《河北經濟年鑒》（1978年-2015年）的數據資料顯示，河北省1978年到2014年產業結構變動情況，據此分析得出以下結論：

從產業結構變化來看，1978年到90年代初期，河北省產業結構的變化軌跡主要是：第一產業所占比重起伏較大，先上升后下降，1978年第一產業比重為28.52%，1985年為30.33%，1991年為6.20%，總體呈現出緩慢下降的趨勢；由于進行工業結構調整和大力發展第三產業，第二產業所占比重明顯下降，1978年第二產業所占比50.46%，1991年為40.80%，下降了9.66個百分點；第三產業比重上升迅速，從1978年的21.02%上升到1991年的53.00%，上升了31.98個百分點。這一變化表明河北省的產業結構在1978年到90年代初正處于明顯的調整時期，產業結構也在逐步優化。從90年代初期至今，河北省的第一產業比重繼續保持下降，到2014年，第一產業所占比重為5.80%；第二產業比重趨于平緩，2014年為42.10%；第三產業比重穩中有升，到2014年為52.10%。從整體來看，河北省的產業結構變化趨勢為：第一產業比重趨于下降，第二產業比重先下降后上升最后趨于平穩，第三產業比重趨于上升。河北省產業結構的變化基本上符合產業結構變動的規律。

由三次產業的結構偏離度，可以得出以下結論：

第一產業存在很嚴重的剩余勞動力轉移問題，這就給第二產業和第三產業造成較大的就業壓力。第二產業比較均衡，可以吸納更多的就業人員，但是由于第二產業技術含量的提高，實施減員增效，從而加大了第二產業就業人員的進入壁壘，也就降低了第二產業的吸納能力。因為第三產業的技術含量較低，對從業人員的專業素質要求不高，所以降低了就業人員的進入壁壘，促進了對剩余勞動力的吸納作用。

河北省的產業結構調整在一定程度上帶動了經濟增長和就業增長，但是產業結構內部仍存在很多不合理之處，阻礙產業結構和經濟結構的協調發展。從第一產業來看，產業結構在一定程度上得到了完善，但是還存在不少問題，如農林牧漁結構不盡合理，品種結構中優質品種率低，產品質量不高，農產品加工和流通滯后等。從第二產業看，工業占比重較大，尤其是鋼鐵產業。在河北省，以鋼鐵產業為代表的重工業發展要快于輕工業的發展，同時在衡水等縣市污染密集型產業還占很大一部分，也加重了河北省的環保負擔。從第三產業看，河北省第三產業的發展相比發達城市還是比較滯后，發達國家和地區中，金融保險、現代物流、信息服務、商務服務、房地產等新興服務行業比重在提高，而河北省主要是餐飲業和批零貿易占主體地位，傳統服務行業占的比重較大，應繼續調整投資結構，進而促進河北省產業結構的合理化。

三、供給側背景下對河北省產業結構調整的對策和建議

就河北省產業結構視角而言，一方面要加快服務業發展，特別需要重視新興的生產性服務業和生活性服務業的發展，繼續強化服務業良好的發展趨勢；另一方面，也要加大產業內部結構調整力度，及時淘汰僵尸企業，鼓勵向省外乃至國外輸出內部過剩產能，加快去庫存速度。此外，在改造傳統產業的同時需要加快戰略性新興產業發展，以彌補傳統產業的萎縮，從而促進河北省經濟健康快速發展，平穩度過經濟轉型期。

具體來講，河北省傳統支柱產業是河北經濟的特色和優勢，也是河北經濟發展的基礎。在傳統產業中，紡織業、鋼鐵產業、裝備制造業需要引起高度關注，這三個產業對全省經濟發展至關重要。因此，應抓住有利時機，發揮優勢，推動河北鋼鐵產業結構升級，優化生產效率，“以供帶求”，合理組織生產，淘汰僵尸企業和落后的生產技術；繼續改造紡織業，保證質量上取勝、技術上先進。有條件的企業可以率先淘汰原有落后的生產工藝，引進先進的技術設備，直接利用高新技術來支撐發展，實現產業結構的跳躍式發展。

目前，河北省基本上屬于資源型經濟，原材料工業和初級產品較多，高附加值產品較少。因此，加快發展高新技術產業，努力實現由資源型經濟向創新型經濟轉變，是從供給側角度建設河北的必然選擇。河北省環繞京津兩大城市，可以便捷地接觸到很多高層次人才和科研機構，這是河北發展高新技術產業的最大優勢。但由于目前缺少與京津科技成果轉化相對接的產業平臺，許多技術無法落戶河北。因此，要利用京津加快河北高新技術產業發展，就必須構建與京津科技成果轉化相對接的平臺，為高新技術成果轉化提供條件，抓緊謀劃河北省高新技術產業的發展，為產業結構調整創造條件。

提升縣域經濟的高效發展，促進地方特色產業的發展。加強區位品牌建設，扶持產業龍頭，帶動地方產業發展。

（作者單位為河北農業大學）

參考文獻

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