京津冀職業教育合作發展對策研究

摘 要：隨著京津冀區域合作由經濟領域向非經濟領域不斷擴大，三地在高等職業教育領域的合作已是大勢所趨，高等職業教育與社會經濟發展的關系將會更加密切。本文在闡釋京津冀職業教育合作的內涵、特征的基礎上，借鑒國內、外職業教育區域合作經驗，分析了京津冀職業教育合作的現狀，闡述了發展京津冀高等職業教育的具體路徑、對策。

關鍵詞：京津冀一體化 職業教育 合作 對策

京津冀三地協同發展，不但是經濟新常態下黨中央、國務院確定的一項重要發展戰略，而且是為保障區域經濟持續發展提供內驅力的有力保障。習近平總書記指出，實現京津冀協同發展是重大國家戰略。職業教育合作是實施京津冀協同發展戰略的重要基礎。當今京津冀教育資源配置不均衡，堅持優勢互補、互利共贏，走科學持續協同發展的路子，有利于促進京津冀高等職業教育整體實力的增強，促進區域高等教育協調發展。目前，在職業教育方面，京津冀有關政府部門以及部分行業企業、職業教育機構決定建立人力資源需求信息共用共享、產教融合校企合作、創新創業型人才培養、師資與學生交流交換等合作平臺。隨著《京津冀人才開發一體化合作協議書》（2005年6月）、《京津冀人才交流合作協議書》（2006年12月）、《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區域教育合作內容達成初步協議》（2009年3月）等多個協議框架的構建，職業教育合作開始起步，但合作的進程明顯滯后，不適應京津冀協同發展戰略實施的需要。加快京津冀職業教育合作，必須在明確內涵的基礎上，找準對策及實現路徑。

一、京津冀職業教育合作的內涵

區域職業教育合作是指不同行政區域在自愿的前提下，按照揚長避短、形式多樣、互惠互利、共同發展的原則，充分發揮政府調控、市場調節、人脈推動等作用，突破地區、部門限制而形成的部門之間、學校之間和校企之間合作的行為。長期以來，由于京津冀三地行政區域分割，職業教育機構多處于獨立存在、運行的狀態。京津兩地，職業教育資源豐富，但未能發揮應有的利用效率與使用效益，部分資源甚至處于閑置與浪費狀態。隨著近年來，京津兩市人力資源市場對技能型人才的需求量逐年增大，但職業教育生源卻逐年減少，招生規模逐年萎縮，直接影響了市場技能型人才的供給。而河北省是人口大省，職業教育生源較為充足，廣大民眾迫切需要接受優質的職業教育，迫切需求實現就業或再就業。

二、京津冀職業教育合作的因由分析

（一）內部原因

1.職業教育資源不均衡。資源依賴理論認為，世界上沒有任何一個組織所依賴的資源是自給自足的，所有組織為了生存與發展，必須與其所處環境中的其他組織進行資源交換。京津冀職業教育合作實質上是一種資源交換、共享關系，是各合作方用盈余資源換取稀缺資源的載體。京津冀三地各種資源要素存在差異，為職業教育合作發展提供了內在動力。

2.復合型技能人才需求的增加。目前，京津兩地人力資源質量普遍較高，但實用技能型人才數量明顯不足，難以滿足市場的需求，直接制約區域經濟發展。

3.職業教育發展規律的必然要求。目前，京津冀三地均按照黨中央和國務院的相關要求，三方積極構建高等職業教育體系，但依靠自身力量難以在短時間內有效解決。唯有通過職業教育合作，才能為京津冀高等職業教育發展提供強大動力。

（二）外部原因

1.國內、外先進經驗的催動。新加坡推行“教學工廠”職教模式，學校按工廠模式辦學，工廠按學校模式辦廠，培養學生的實際操作能力和崗位技能。我國“珠三角”地區充分運用市場機制整合職業教育資源，有力地推動了區域職業教育發展。與國內外先進經驗比較，京津冀高等職業教育明顯滯后，無論在合作意識、規模、力度等方面都存在差距。

2.市場統一拉動。職業教育市場內容豐富，既有職業教育生源市場，也涉及就業市場。京津冀協同發展將進一步統一生產要素市場，拉動區域職業教育合作。讓更多的民眾享受到優質的職業教育服務，在滿足對技能型人才需求的同時，使學生擁有良好的的就業機會，從而實現就業。

三、京津冀高等職業教育合作的具體實踐模式

（一）階段式合作模式

階段式合作模式源于京津冀已有的職業教育合作實踐，指三地職業教育機構依托各自優勢，分階段承擔學生培養任務的方式。從已有實踐看，分段式合作模式分為二種類型。一是 “2+1”合作模式，即學生在某行政區域高職職業院校學習兩年，第三年到不同行政區域的企業進行頂崗實習，學生可留在實習企業就業；二是“1.5+1.5”合作模式，即學生在某行政區域職業院校學習一年半，而后到另一行政區域的職業院校學習半年，再由該校負責安排學生到學校所在行政區域的企業實習一年。階段式合作模式將學生的學習過程分為若干階段，由不同行政區域的職業院校或企業通過合作的方式實施共同培養，可充分利用不同的教育資源優勢，提升人才培養質量。例如，河北省某些職業院校利用京津旅游業發達的優勢，與北京市相關職業院校、企業開展合作，實施了餐飲旅游等專業學生的共同培養。

（二）校企合作模式

校企合作模式是基于國內、外先進地區已有的職業教育合作實踐，由京津冀政府引導，職業教育機構以及相關企業共同參與的一種教育模式。該模式通過產教結合、校企合作、工學結合等方式，高等職業教育資源的共享。

（三）集團園區式合作模式

集團式合作模式也基于國內、外已有的職業教育發展經驗，吸引京津冀部分職業教育集團聚集成為園區，實現共享并產生集聚效應。目前，全國已有25個省（直轄市、自治區）建立了65個職業教育集團園區，實踐證明，集團式合作模式從更廣闊的空間優化了職業教育資源配置，實現了有效整合與共享共用。河北省應通過職業教育集團園區建設，針對京津冀知識技術密集、外貿活躍的產業發展特點，依托廊坊大學城率先建立“京-津-廊高新技術、外貿產業教育走廊”，推進高職院校跨區域產學研合作，進一步加快技術成果轉化。

四、京津冀職業教育合作的實施對策

（一）明確合作主體、完善合作制度

目前，京津冀職業教育合作的主體為政府部門、行業企業、高職院校、培訓機構以及社會組織、民間個人等。中央政府應合理分配職業教育的管理權，引領與督促區域職業教育合作。學校應積極推行“管辦分離”等措施，強化其市場屬性，促其依據市場規律主動尋求合作。行業企業應鼓勵其以參與高職院校管理、直接投資等方式參建、改組現有職業教育組織，提升職業教育服務能力。

遵循“因地制宜、循序漸進、互惠共贏”的原則，引導相關主體采取適宜的合作模式，在教學資源、信息資源、就業市場等多方面相互取長補短，實現區域職業教育資源整合。構建利益表達機制，為三地職業教育機構提供公平的競爭環境和合作環境。

（二）優化合作環境、強化合作動力

必須建立相關保障機制，不斷優化合作環境。中央政府的職業教育主管部門應組織三地有關部門梳理現行地方政府制定的職業教育政策，讓市場在資源配置中發揮基礎性作用。充分利用京津冀因地理位置而形成的地緣關系以及因人口流動而形成的人際關系等有利因素，鼓勵各合作主體通過銀行信貸、社會融資等多種手段，獲取發展所需資金，加快現代職業教育體系建設。需進一步強化合作動力，積極搭建跨行政區域校企合作的橋梁，建立京津冀統一的人力資源市場，凝聚職業教育各個層面的合作力量，從而有效提升職業教育質量。

（三）發揮合作自主、提升合作效率

目前，京津冀職業教育多為政府投資、管理，職業教育機構缺乏自主辦學的主動性，企業及社會資本難以參與其中。為此，各級政府應充分放權，以多種形式吸納社會資本融入職業教育。由于社會資本更加注重效率，各級政府應將工作重點放在改善合作環境、提供合作平臺以及實施法律監督等方面，充分發揮市場潛力，應依據現代管理要求建立與之匹配的組織形式及治理機構，以此提升京津冀職業教育的合作效率。

參考文獻：

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