淺析工程竣工結算審計中的常見問題

工程竣工結算審計，是對前面幾個階段情況、監督項目建設，控制建設成本，防止施工方錯亂結算的最后一道關卡，因此，竣工結算審計在全過程審計中具有舉足輕重的作用。

一、施工方在送審資料方面存在的常見問題

（一）結算編制不完整，資料不齊全、不真實。工程承包方可能為了獲取更大的利益空間，或者是由于自身能力不足，導致竣工結算書編制不完整，缺項少項，故意編制未發生項目的資料，還有的資料保存不當，缺失丟失，諸如此等原因，致使審計過程中，竣工結算編制內容無法完全核實，無法找到相應的真實的原始資料，也造成了工程造價結果的不準確。在實際工作中，審計發現竣工結算書存在問題的現象非常普遍。

（二）項目管理環節薄弱，項目超預算嚴重。在實際的項目開展中，不同建設方及承包方管理水平是參差不齊的。還存在建設單位招標文件不嚴密、合同簽訂不規范的現象，施工單位利用其中漏洞，將自身管理不當所造成的成本增加轉嫁到建設單位，造成建設單位嚴重超預算等問題。

（三）工程變更、簽證不規范。當建設項目預算準確，材料供應控制嚴格，且項目結構規整，隱蔽設備較少時，項目的成本非常透明，施工單位的利潤是可預見的。工程變更、簽證就可能成為邊緣手段，施工單位虛開工程變更，蒙蔽建設單位簽證同意，又或者直接偽造工程變更、簽證等；或出現有的工程變更未經多方確認，弄虛作假等情況。

（四）定額、取費就高不就低。工程建設項目體量大，工作量大，周期長，涉及分部分項繁多，定額套取過程中模棱兩可或者界定模糊的情況時有發生，以建設單位的角度來說，希望定額套用盡量走低，控制成本；施工單位則希望應用取費更高的定額，獲取更高的利潤，因此，有的施工單位往往釆取定額套用錯誤、定額取費就高不就低的做法來達到獲取更高利潤的目的。

（五）工程量、金額計算故意放大“錯算”。在竣工結算時，建設單位與施工單位博弈，建設單位潛意識里就認為施工單位會存在多報工程量的可能，而施工單位也心知肚明，更多的時候就將計就計，反正最終的結算金額會在上報金額的基礎上有所折扣，便索性在工程量、金額計算故意放大“錯算”，希望最終的結算金額在有所消減后依然能有可觀的利潤。

（六）材料價差調整有誤。一個工程項目從動工到竣工，少則幾個月時間，多則工期達到幾年之久，市場經濟大環境下，材料、人工和機械等各方面費用都可能會發生較大波動，此時就涉及到材料價差調整，價差調整的時間比較容易被忽略，也是錯誤率發生較高的領域。

二、竣工結算審計機構及人員自身存在的常見問題

（一）不同審計機構的互動性、協同性有待加強，作用有待發揮。國家審計、社會審計和內部審計之間應該是相輔相成，應資源共享，積極互動和協同共助的。在此方面，近年來有了許多積極的探索和實踐，但各自相對獨立、各自為營的情況仍然非常明顯，不同機構之間往來有限，或只顧自己份內之事，其他一概不管，或合作意識淡薄，很少出現相互支持、配合、借鑒的情況。這些問題，對于工程項目結算審計的進一步開展是非常不利的。

在作用發揮方面，近年來，不同審計機構在工程項目結算審計的成效是有目共睹的，但作用發揮很不平衡。以內部審計為例，雖然現在很多單位都設立了內審部門，也在積極工作，但還需更加完善相關方面的協調工作。

（二）審計人員在專業知識的層次性和復合性方面有待完

善。工程審計行業不同于一般審計行業，除了對審計相關專業知識有較高要求外，對工程與工程造價相關知識的要求也非常高。我國在此方面有所欠缺，目前工程竣工審計的從業人員多為造價專業人員，結構較單一。

（三）加強對工程審計工作延展作用的認識。從更高的角度看審計工作，很多人都忽略審計工作在提升建設單位與施工單位的工程管理水平，健全完善規章制度，保障工程項目的質量，社會效益、效能等方面的作用。

（四）在對存在問題的掲示廣度和深度上有待深化。目前，更多的時候工程項目竣工結算審計只在指出竣工結算存在的定額錯誤、計算錯誤、工程量錯誤以及最后的造價錯誤，幫助或督促修改之后就作為審計工作的終止，很少能夠關注并指出錯誤出現背后的原因，沒有揭示出現問題所代表的實際原因，對存在問題的揭示廣度和深度上都非常有限。

（五）審計評價和建議等方面的作用有待提高。與對存在問題的揭示廣度和深度相關聯，有的工程項目竣工結算審計往往在進行審計評價和建議時，只能就工程量問題、工程造價等問題提出具體建議， 不能就存在的管理缺陷、廉政風險等提出相應的建議，不利于建設單位和施工單位進一步正視存在問題，在今后的工作中防范同類問題的產生，反映了結算審計在審計評價和建議等方面在為提升管理水平、促進黨風廉政建設等方面的作用有待總結和提高。

綜上所述，針對工程項目竣工結算審計中出現的常見問題及對工程項目竣工結算審計機構及人員自身存在的常見問題的分析，可以采取不同的措施，積極加以解決。