高校科研經(jīng)費管理面臨的困難和挑戰(zhàn)探討

摘 要：作為高校科研管理的重要組成部分，科研經(jīng)費管理對于高校的科研發(fā)展具有十分重要的意義。隨著高等教育領(lǐng)域的改革不斷深入，科研經(jīng)費管理面臨著新的挑戰(zhàn)，再加上傳統(tǒng)管理模式存在一些管理漏洞，在科研經(jīng)費管理領(lǐng)域?qū)嵤┠Ｊ絼?chuàng)新和優(yōu)化改革就更加必要和迫切。本文通過探討當(dāng)前高校科研經(jīng)費管理中存在的問題和困難，試圖提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費管理；困難；策略

高校教育改革的深入推進，為解決高校目前面臨的諸多發(fā)展瓶頸提供了新的發(fā)展機遇。隨著政府對高校科研經(jīng)費投入力度的增加，一方面確確實實的推動了我國高校科研能力的發(fā)展和提高，而且也取得了良好的科研成果，但另一方面，由于科研經(jīng)費的快速增加，再加上相應(yīng)的管理制度和管理模式又與之不能很好的相匹配，導(dǎo)致在科研經(jīng)費的使用和管理上也出現(xiàn)了一些問題和發(fā)展困境。著力解決好這些發(fā)展瓶頸，能實現(xiàn)我國高校科研經(jīng)費管理的完善發(fā)展，推動高校科研能力的創(chuàng)新突破。

一、高校科研經(jīng)費管理中面臨的困難及問題

（一）科研經(jīng)費預(yù)算控制困難。當(dāng)前高校的科研經(jīng)費通常來源于橫向和縱向兩個方面，來源渠道相對多元，但是各部門的經(jīng)費劃撥和實施辦法存在很大差異，在預(yù)算的控制上也很難達到統(tǒng)一，管理較為困難。首先，各類預(yù)算科目的不統(tǒng)一致使財務(wù)管理人員在對預(yù)算控制時存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。一個比較明顯的例子就是《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》中的許多科研項目在經(jīng)費管理辦法上存在差異，具體到各個省級單位差距則更大，這就需要財務(wù)人員就每一類的科研項目進行不同的預(yù)算控制，無形之中增加了財務(wù)管理的難度。其次，各類預(yù)算項目與政府制定的標(biāo)準(zhǔn)會計項目存在差距，財務(wù)進行預(yù)算控制時很難做到匹配一致。最明顯的例如：科研業(yè)務(wù)費，該項目包括辦公費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、水費、電費等等會計項目，兩者的不一致給財務(wù)預(yù)算控制增加實際操作難度。最后，各類科研經(jīng)費管理實施辦法存在差異，例如在“勞務(wù)費”的支出額度上社會科學(xué)基金和自然科學(xué)基金就存在很大的差異，諸如此類的不同程度的差異致使財務(wù)部門在進行預(yù)算控制時沒有一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行把握和實施，對經(jīng)費的后續(xù)使用帶來困難[1]。

（二）項目管理與經(jīng)費管理不統(tǒng)一，監(jiān)督落實困難。在許多高校中科研項目是由專門的科研部門進行管理，而對于科研經(jīng)費的管理則是在單獨的財務(wù)管理和會計核算部門進行，兩者之間因為信息的不對等以及管理上的不同步都使得經(jīng)費與項目管理相脫節(jié)，也自然出現(xiàn)了監(jiān)督落實不到位的問題，影響了經(jīng)費的合理使用和財務(wù)管理效率。財務(wù)部門由于對科研項目及項目實施內(nèi)容并不了解，也沒有有效的執(zhí)行管理依據(jù)，在經(jīng)費開支中出現(xiàn)的問題也就不能及時的反饋到科研項目管理部門；而項目部門則只注重申請項目，爭取經(jīng)費，忽略了經(jīng)費的具體使用，對于經(jīng)費使用中的問題也不能及時反饋到財務(wù)部門；更有一些科研人員存在“經(jīng)費是我申請的，就歸我使用，別人無權(quán)插手”的錯誤觀念，不僅為經(jīng)費管理帶來巨大的困難，而且極易導(dǎo)致科研腐敗行為的出現(xiàn)，造成科研經(jīng)費的流失。項目管理和經(jīng)費管理的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了監(jiān)督體制的缺陷，沒有統(tǒng)一的、強有力的監(jiān)管制度和措施，經(jīng)費的實際落實也就無從保證，進而造成科研經(jīng)費管理混亂的局面[2]。

（三）科研經(jīng)費存在流失現(xiàn)象。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校科研經(jīng)費在使用中存在經(jīng)費流失的現(xiàn)象，除了監(jiān)管落實制度不到位造成經(jīng)費流失之外還有以下兩個主要表現(xiàn)：一是，在項目完成結(jié)題時經(jīng)費使用報表數(shù)據(jù)填寫具有很大的隨意性，實際使用的經(jīng)費與上交財務(wù)的使用數(shù)據(jù)報表存在誤差，這就導(dǎo)致了結(jié)題之后剩余的閑置經(jīng)費不能很好的被再利用，造成資源浪費；另一個是，高校相關(guān)資源管理部門沒有對資產(chǎn)情況進行核實和登記的工作，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)不能被有效利用，甚至長期處于閑置狀態(tài)；各科研項目小組也沒有良好的溝通聯(lián)系，導(dǎo)致了重復(fù)購置圖書、設(shè)備等現(xiàn)象，科研資源的不能實現(xiàn)共享，無形之中不僅增加了科研成本而且也在很大程度上造成科研經(jīng)費流失[3]。

（四）科研經(jīng)費績效考核存在缺陷。盡管我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的經(jīng)費績效考核標(biāo)準(zhǔn)，但仍不是很完善，在具體的實施中還存在很多的問題。現(xiàn)有的考核評價體系只注重對科研成果進行定量評價，對于一些應(yīng)用型項目則缺乏有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，不能很好的反映科研項目的實際效益情況；在評價對象的選擇機制上也存在許多缺陷，對那些項目進行評價、怎樣實施評價、評價反饋機制如何等等高校都沒有建立起明確的細則和規(guī)范，只是在應(yīng)付上級檢查時形成被動評價等現(xiàn)象[4]。科研經(jīng)費的績效考核存在缺陷不僅影響到科研經(jīng)費的實施使用情況，而且不能夠最大限度的發(fā)揮科研經(jīng)費對于科研項目的支撐作用，影響科研成果的實際轉(zhuǎn)換，不利于高校的科研水平和教育質(zhì)量的提高。

二、應(yīng)對高校科研經(jīng)費管理困難的策略及建議

高校的科研經(jīng)費管理中存在上述等許多方面的發(fā)展瓶頸，如果不及時的進行合理的解決，將會對高校的科研發(fā)展和高校教育水平的提高帶來不利影響。針對上述科研經(jīng)費管理中存在的一些問題和發(fā)展困境，筆者在總結(jié)工作經(jīng)驗以及查閱相關(guān)文獻資料的基礎(chǔ)上提出以下應(yīng)對策略。

（一）提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，健全經(jīng)費管理制度。思想問題是根源問題，制度問題是核心問題。在當(dāng)前的社會發(fā)展形勢下，高教改革步入深水期，積極進行科研經(jīng)費管理的改革任務(wù)迫切而艱巨。首先要從思想觀念上入手，科研經(jīng)費的管理問題應(yīng)該引起各高校領(lǐng)導(dǎo)者的重視，要不斷加強認(rèn)識，突出責(zé)任主體，強化責(zé)任意識。對于科研經(jīng)費使用管理中存在的違法違紀(jì)問題要嚴(yán)格進行處理，堅持對科研腐敗做到零容忍，從根本上保證經(jīng)費的合理運用和有效運作。要改變傳統(tǒng)的被動管理局面，在思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變的前提下完善相關(guān)的管理制度實施主動干預(yù)[4]。建立健全經(jīng)費管理制度是經(jīng)費使用和實施的核心問題，既要建立宏觀的指導(dǎo)制度也要進行相關(guān)細則的制定；既要建立健全經(jīng)費申請制度也要完善經(jīng)費審批制度，力爭形成一套合理完善的管理體系，實現(xiàn)對經(jīng)費審批、使用、反饋的有效管理。制度的建設(shè)既是保證也是方向，能夠確保經(jīng)費管理有序進行和經(jīng)費使用的規(guī)范化。

（二）優(yōu)化科研經(jīng)費政策，提高經(jīng)費管理的協(xié)調(diào)性。從前文論述不難看出當(dāng)前的科研經(jīng)費政策存在缺陷，所以，（1）依據(jù)國家的指導(dǎo)方針和相關(guān)政策，各高校也應(yīng)該根據(jù)本校的財務(wù)管理實際制定出相應(yīng)的科研經(jīng)費管理實施細則，對經(jīng)費預(yù)算科目進行全面的梳理整合，并對核算內(nèi)容進行細化，力爭預(yù)算科目內(nèi)容的一致性，實現(xiàn)預(yù)算科目和會計科目保持一致。（2）由于科研活動存在一定的不可確定性和不可預(yù)見性，科研人員常常在事前很難預(yù)料到，這就需要在相關(guān)政策的制定上考慮到預(yù)算執(zhí)行的靈活性和操作性，實現(xiàn)經(jīng)費使用與管理制度的協(xié)調(diào)性，確保科研順利實施。（3）吸收國外相關(guān)的積極積極經(jīng)驗，對不同的科研項目實行怒通的經(jīng)費劃撥制度，如，投入成本較低的項目可實行以獎代撥制度，對一些科研成本較高的項目可實行按比例撥付的經(jīng)費管理制度，不僅能夠節(jié)省經(jīng)費報銷的時間，讓科研人員將更多的精力投入到項目研究上；更能確保經(jīng)費的有效利用。此外，科研項目主管單位要加強對每一項科研項目的成本測算，并確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，避免再次實行統(tǒng)一的預(yù)算定額導(dǎo)致的部分項目經(jīng)費過度富余。在科研經(jīng)費的配套政策上各高校也應(yīng)該進行合理的調(diào)整，將配套政策改變?yōu)楠剟钫卟唤?jīng)能夠調(diào)動科研人員的科研積極性，而且能夠有效避免經(jīng)費報銷的麻煩。無論是預(yù)算控制還是成本核算都應(yīng)該實現(xiàn)與經(jīng)費政策的統(tǒng)一，這樣才能使各部門的工作效率得到高校的運轉(zhuǎn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督落實制度，確保科研經(jīng)費合理支出。在制度完善中要更加注重監(jiān)督落實制度的健全和規(guī)范，確保科研經(jīng)費的合理支出。針對高校科研經(jīng)費管理中存在的經(jīng)費流失以及實際使用不合理的現(xiàn)象，加強監(jiān)管落實是非常必要的。要對科研人員的經(jīng)費使用流程實施有效的監(jiān)督約束，對科研經(jīng)費的具體流向進行詳細的監(jiān)督，堅決從根部杜絕違法違紀(jì)的科研腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外加強對項目負責(zé)人進行有效監(jiān)管，特別是對經(jīng)費的使用情況，嚴(yán)格審核經(jīng)費支出項目，確保經(jīng)費的合理支出。另外也還要建立健全資產(chǎn)記錄和評估制度，對各種資源進行合理的優(yōu)化和使用，可以建立一個統(tǒng)一的校內(nèi)資源管理平臺，將各種科研資源統(tǒng)一放置在該平臺內(nèi)，通過引入自動化的辦公系統(tǒng)實現(xiàn)各個科研項目小組聯(lián)系與溝通的協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)科研資源的共享，提高資源利用率，避免經(jīng)費的不必要流失，實現(xiàn)經(jīng)費開支的合理化，充分保證科研經(jīng)費的使用率。

（四）逐步健全科研經(jīng)費績效考核體系。傳統(tǒng)的績效考核評級體系存在許多管理的漏洞，導(dǎo)致在最終的績效考核中出現(xiàn)實施不利的困境，嚴(yán)重影響經(jīng)費的使用。建立績效考核評價體系就要將績效目標(biāo)與預(yù)算的合理性、科研項目的實際效益、持續(xù)影響力等項目進行囊括，形成多元考評體系，對科研人員的科研狀況和實際經(jīng)費使用狀況進行全方位的合理評估，促使經(jīng)費的合理使用。可以組建一支專家考核評價團隊，依據(jù)本校的科研實際情況和科研人員的科研能力制定恰當(dāng)?shù)目己藯l例，并進行積極的指導(dǎo)實施。建立績效考核標(biāo)準(zhǔn)要注重對科研項目的社會效益合格經(jīng)濟效益的雙重考量，要注重將考核評價結(jié)果作為對科研人員進行科研考評的重要依據(jù)，不僅能夠提高科研經(jīng)費的充分利用，也能夠健全科研人員科研能力評定制度，提升高校科研隊伍的整體能力和素質(zhì)。此外，還應(yīng)該建立相應(yīng)的評價結(jié)果反饋制度，并與財務(wù)部門實現(xiàn)良好的信息銜接，對經(jīng)費使用過程中存在的問題通過信息反饋機制進行及時的反饋，幫助財務(wù)核算部門及時的進行經(jīng)費的調(diào)整優(yōu)化，還能夠為項目負責(zé)人提供相關(guān)的研究數(shù)據(jù)，幫助其進行積極的項目研究調(diào)整和科學(xué)決策，提高科研效率和能力。

結(jié)束語：高校科研經(jīng)費管理對于高校科研水平的提升具有十分重要的作用。創(chuàng)新和優(yōu)化經(jīng)費管理模式和制定相關(guān)的實施細則能夠有效解決當(dāng)前高校科研經(jīng)費管理面臨的困境，更好的推動高校的科研能力的發(fā)展。這對于我國高校的教育管理以及教育水平的提升都具有十分積極的意義，同時也是呼應(yīng)新時代歷史期內(nèi)高教改革的題中之意。因此各方應(yīng)提高思想認(rèn)識，對于科研經(jīng)費管理投入更大的關(guān)注度，推進科研經(jīng)費管理水平的提升。

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