葫蘆島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀與建議

摘 要：為全面掌握我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀，查找解決建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問題，近期市農(nóng)委成立專題調(diào)研組對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；檢測(cè)體系；建設(shè)

1 檢測(cè)體系概況

目前，全市已經(jīng)初步建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，采用快速定性檢測(cè)和常規(guī)定量檢測(cè)相結(jié)合的檢測(cè)方法，常年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展提供了有力技術(shù)支撐。

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

（1）市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況：葫蘆島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（監(jiān)測(cè)）中心于2003年經(jīng)編委批準(zhǔn)成立，為獨(dú)立法人事業(yè)單位，編制13人。目前，中心從事檢測(cè)工作人員6人，其中高級(jí)技術(shù)職稱1人，中級(jí)技術(shù)職稱2人。實(shí)驗(yàn)室占地面積500平方米，擁有氣質(zhì)、液質(zhì)聯(lián)用儀，氣相、液相色譜儀、原子熒光檢測(cè)儀等儀器設(shè)備50余臺(tái)套。實(shí)驗(yàn)室已通過(guò)省計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核，可檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留和污染物參數(shù)115項(xiàng)。

（2）縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況：六個(gè)縣（市）區(qū)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站。其中，綏中縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站于2015年通過(guò)“雙認(rèn)證”，現(xiàn)已開展農(nóng)藥殘留定量檢測(cè)工作。其實(shí)驗(yàn)室占地面積350平方米，擁有檢測(cè)設(shè)備30余臺(tái)（套），專職檢測(cè)人員9人，可檢測(cè)農(nóng)藥殘留參數(shù)80項(xiàng)。建昌、興城、連山、南票檢測(cè)站目前僅開展農(nóng)殘快速檢測(cè)工作。龍港區(qū)因涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，檢測(cè)站僅有2人，無(wú)實(shí)驗(yàn)室，尚未開展檢測(cè)工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)情況：全市96個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，并達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)站的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管站配備農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀、冰箱、恒溫箱、空調(diào)等設(shè)備。目前約有60%的監(jiān)管站開展了農(nóng)殘快速檢測(cè)工作。

1.2 檢測(cè)工作開展情況

2011年市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心通過(guò)省計(jì)量認(rèn)證后，每年受省、市農(nóng)委委托開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作，每年定量檢測(cè)樣品約500個(gè)。綏中縣檢測(cè)站于2016年起承擔(dān)省級(jí)專項(xiàng)檢測(cè)工作。建昌、興城、連山、南票檢測(cè)站每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的主要蔬菜品種開展快速檢測(cè)工作，其檢測(cè)樣品數(shù)不少于每年800個(gè)樣品。全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站多半數(shù)工作運(yùn)行正常，定期開展農(nóng)殘快速檢測(cè)工作。

2 存在的主要問題

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系雖然已經(jīng)基本建立，但隨著社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作也提出了更高的要求，檢測(cè)體系建設(shè)方面存在的一些問題日益突出和顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 檢測(cè)體系不完善

目前，市、縣級(jí)檢測(cè)體系基本完善，僅龍港區(qū)檢測(cè)站未開展檢測(cè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建立相對(duì)滯后，受人員編制、經(jīng)費(fèi)等因素的制約，檢測(cè)工作開展情況參差不齊，有些監(jiān)管站尚未開展檢測(cè)工作，制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “源頭”監(jiān)管工作的開展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者自律檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)基本空白，僅個(gè)別龍頭企業(yè)和大型超市設(shè)有檢測(cè)點(diǎn)。

2.2 檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相對(duì)滯后

全市僅兩家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室通過(guò)了省級(jí)“雙認(rèn)證”。其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)暫不具備“雙認(rèn)證”的基礎(chǔ)條件，普遍存在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件簡(jiǎn)陋，布局不合理、儀器設(shè)備低端、人員匱乏和經(jīng)費(fèi)不足的問題。市質(zhì)檢中心和綏中質(zhì)檢站的實(shí)驗(yàn)室盡管達(dá)到了“雙認(rèn)證”的標(biāo)準(zhǔn)，但檢測(cè)范圍主要集中在農(nóng)藥殘留項(xiàng)目上。按照《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》（2011-2015）的要求，市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)畜水產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)、有害微生物等定性定量檢測(cè)的能力，但市質(zhì)檢中心現(xiàn)有的儀器設(shè)備、環(huán)境條件等無(wú)法滿足增加檢測(cè)項(xiàng)目的要求，實(shí)驗(yàn)室部分儀器陳舊老化，如原子熒光光度計(jì)的檢測(cè)靈敏度明顯降低，氣相色譜儀、液相色譜儀兩臺(tái)相對(duì)主要儀器也屬于淘汰機(jī)型。縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備更為落后，存在設(shè)備不配套，實(shí)驗(yàn)室面積小，布局不合理等一系列問題。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后已嚴(yán)重制約了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的進(jìn)程。

2.3 檢測(cè)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)亟待提高

實(shí)驗(yàn)檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的主要手段，儀器操作、實(shí)驗(yàn)室管理都需要專業(yè)技術(shù)人員。目前，全市檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在檢測(cè)人員技術(shù)水平較低，管理人員專業(yè)知識(shí)欠缺的現(xiàn)象。市質(zhì)檢中心做為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的龍頭，存在嚴(yán)重的專業(yè)人才匱乏現(xiàn)象，僅有6人從事檢測(cè)相關(guān)工作。除綏中、建昌縣質(zhì)檢站，其他縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也存在檢測(cè)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，均少于5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站基本沒有專職檢測(cè)人員，其對(duì)檢測(cè)方法、原理、標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)知識(shí)的掌握差強(qiáng)人意。檢測(cè)機(jī)構(gòu)高素質(zhì)人才的缺乏將從根本上掣肘全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的發(fā)展。

3 建議與對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善檢測(cè)體系

結(jié)合檢測(cè)體系現(xiàn)狀，按照“提高市級(jí)、完善縣級(jí)、推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)、鼓勵(lì)自檢”的工作思路，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，提升檢測(cè)能力。一是加強(qiáng)市級(jí)檢測(cè)中心建設(shè)。積極籌劃市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（監(jiān)測(cè)）中心開展新項(xiàng)目，加大資金投入，更新儀器設(shè)備、充實(shí)檢測(cè)人員，全面提升市級(jí)檢測(cè)中心硬件裝備和技術(shù)水平。二是做好縣級(jí)檢測(cè)站“雙認(rèn)證”工作。基礎(chǔ)條件較好的縣級(jí)檢測(cè)站要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，完善實(shí)驗(yàn)室設(shè)施，配備專職檢測(cè)人員，盡早取得檢測(cè)資質(zhì)，具備常規(guī)農(nóng)藥定量檢測(cè)能力，成為全市檢測(cè)體系的骨干力量。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站作用。按照市政府發(fā)布的《葫蘆島市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施意見》，要進(jìn)一步明確監(jiān)管站職責(zé)，改善條件，規(guī)范管理，推進(jìn)檢測(cè)工作向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站工作開展率要達(dá)到100%，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站服務(wù)能力。四是積極鼓勵(lì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者開展自主自律檢測(cè)，在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立以速測(cè)為主的檢測(cè)點(diǎn)，全面推動(dòng)檢測(cè)體系的發(fā)展和完善。

3.2 高度重視，提供有力保障

各級(jí)政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，為檢測(cè)工作的順利開展提供必要的政策、資金、人才支持。應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》和《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律規(guī)定和要求，要加大保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的資金投入，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)科目，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員培訓(xùn)，認(rèn)證認(rèn)可等工作的正常開展提供足額的經(jīng)費(fèi)保障。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作納入政府議事日程，為檢測(cè)體系建設(shè)提供保障。農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立完善科學(xué)的檢測(cè)人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)、對(duì)口培訓(xùn)和再教育等方式，逐步培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)，業(yè)務(wù)精、善管理的專業(yè)隊(duì)伍，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量。市質(zhì)檢中心應(yīng)至少配備8～10名以上專業(yè)人員，縣級(jí)檢測(cè)站至少配備5名專業(yè)人員，杜絕管理與檢測(cè)人員混用的現(xiàn)象，把檢測(cè)人員從管理監(jiān)督中分離出來(lái)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 綜合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見》的要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，優(yōu)化配置各種資源，整合分散于農(nóng)牧漁各行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，避免重復(fù)建設(shè)，穩(wěn)定和做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)積極建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和行政主管部門間的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各級(jí)各類檢測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享，提高數(shù)據(jù)分析研判和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查預(yù)警能力。