關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的有效途徑探討

摘 要：隨著經濟的快速發(fā)展，近年來城鎮(zhèn)化進程不斷加快，這也對城鄉(xiāng)規(guī)劃設計提出了更高的要求。在當前經濟社會水平不斷提高的新形勢下，城市規(guī)劃設計作為當前一項非常重要的工作，無論對城鄉(xiāng)建設還是社會發(fā)展水平都具有非常重要的意義。通過科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計，有利于城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，為小康社會的建設具有非常重要的意義。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃設計；規(guī)劃編制；監(jiān)管制度；保障機制

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃設計作為城鄉(xiāng)經濟發(fā)展過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過科學合理的規(guī)劃設計，能夠為城鄉(xiāng)經濟的健康發(fā)展和區(qū)域間協(xié)調可持續(xù)發(fā)展起到重要的保障作用，有利于促進和諧社會的構建。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中還存在許多問題，這對城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展起到了重要的阻礙作用，因此需要通過切實可行的途徑來加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的水平，為城鄉(xiāng)經濟的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設計前瞻性不足

在當前城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中，相關部門對于城鄉(xiāng)的定位不準確，無法有效的把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃也沒有前瞻性，缺乏明確的導向性，這就導致在實際規(guī)劃設計中系統(tǒng)性不強。由于對農村實際情況缺乏深入的調研，對農村在規(guī)劃設計中的地位和作用缺乏科學的認識，這就導致資源整合力度不夠，在整體規(guī)劃設計中人文理念缺乏，無法有產業(yè)升級、文化發(fā)展及區(qū)域競爭等方面實現(xiàn)有效的銜接，協(xié)調性較差。在整個規(guī)劃設計工作中，規(guī)劃研究作為第一步，同時也是規(guī)劃設計順利實施的基礎和前提，因此在規(guī)劃研究階段，需要充分的發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢，深入分析當?shù)氐奶厣Y源、競爭優(yōu)勢及文化特色，掌握當?shù)氐臍v史文化、風土人情及傳統(tǒng)風格等。但在當前城鄉(xiāng)規(guī)劃設計過程中，往往過于重視經濟的發(fā)展，而對精神和文化方面缺乏足夠的重視，這就導致在規(guī)劃研究階段缺乏對當?shù)靥厣v史、風土人情及傳統(tǒng)等的考察，對城鄉(xiāng)一體化理解較為片面，這就導致在規(guī)劃設計中缺乏地方特色。部分地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中熱衷于大改造及大建設，投入大量人力、物力和財力打造人為景觀，不僅存在資源的浪費，而且還沒有取得理想的效果。

1.2 規(guī)劃編制體系不健全

1.2.1 管理調控職能集中力度不足

規(guī)劃即是站在一定的高度來對現(xiàn)有資源進行統(tǒng)一調配。但在當前部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作中，往往將城鄉(xiāng)規(guī)劃設計職能下放到基層，這就導致規(guī)劃過程中所站的高度不夠，處于一個封閉的狀態(tài)下，規(guī)劃設計時更多是從自身的角度及自己一方的利益進行考慮，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的統(tǒng)籌，無法有效的達到調控的目的，而且規(guī)劃設計的真正價值也無法有效的發(fā)揮出來。

1.2.2 規(guī)劃監(jiān)管制度不完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃設計作為政府的重要職能，但當前很大一部分政策對城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的設計過程和施工過程都較為重視，但卻在監(jiān)管上存在著不及時、不到位的情況。這主要是由于部分政府規(guī)劃監(jiān)管制度不完善，各部門之間各自為政，缺乏必要的溝通和聯(lián)系，信息共享性較差，這就導致每一個部門都只了解一部分城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，因此無法對其他部門進行有效監(jiān)管。再加之缺乏健全的行政糾錯制度，這也使部分部門不愿意去得罪犯其他部門，從而導致監(jiān)管缺失現(xiàn)象十分嚴重。

1.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機構不健全

一直以來各級政府對村鎮(zhèn)規(guī)劃都缺乏重視，特別是對于一些較為偏遠的地區(qū)，由于發(fā)展相對落后，這就需要投入更多的資源，但收益權較少，這也導致對這些村鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏積極性，往往采取應付的態(tài)度。再加之當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構規(guī)劃設置部門不完善，專業(yè)技術人員缺乏，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的水平。

1.3 管理保障機制缺乏

當前城鄉(xiāng)規(guī)劃設計實施過程中由于規(guī)劃管理保障機制缺乏，在實際工作中，一旦出現(xiàn)問題，解決過程中缺乏相應的流程和制度約束，責任人不明確，存在相互扯皮的現(xiàn)象，這會對設計施工的進展帶來較大影響。

1.4 缺少有效監(jiān)督機制

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設計管理工作缺乏垂直監(jiān)督，而且在設計和施工過程中事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位，這就導致事后發(fā)現(xiàn)問題給解決帶來較大的難度。由于上級對下級之間垂直管理監(jiān)督缺失，在實際工作中，存在盲目執(zhí)行政府領導決策的情況，一些政績工程和形象工程的存在不僅影響了城市的公信力，而且還會引發(fā)民眾不滿。

2 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的途徑

通過科學合理對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃設計，使空間布局更為合理，這對生態(tài)環(huán)境及社會經濟的有序發(fā)展具有重要的促進作用。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內容較多，因此在實際工作需要從多個層面和多個角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H情況來編制具體的規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的科學性和合理性。

2.1 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃設計編制管理體制

我國幅員遼闊，人口眾多，這也使我國城鄉(xiāng)發(fā)展情況相較于國外更具復雜性，基于我國的實際國情、民眾的人文基礎及社會意識形態(tài)等，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設計更具復雜性和特殊性。在實際工作中，需要針對自身的實際情況，充分的結合城鄉(xiāng)固有的優(yōu)勢特色，從而規(guī)劃設計出具有自身特色的方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃設計方案的編制要遵循相應的原則，合理規(guī)劃土地的使用配置，改進和完善城鄉(xiāng)空間的組合和設計，統(tǒng)籌安排基礎設施，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設計編制管理體制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設計方案的科學性和合理性。

2.2 建立有效機制保障實施

首先，要完善規(guī)劃法律法規(guī)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，通過運用法律手段，確保科學制定與實施城市規(guī)劃，不斷強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調職能，城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調運轉。

其次，建立合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遵循其發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學的審批管理程序，這樣才能有效防止審批工作的隨意性，制止各種濫用職權行為發(fā)生。

再次，強化意識，將城鄉(xiāng)規(guī)劃設計作為當前重要的工作來抓，樹立科學規(guī)劃理念，嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的相關機制和制度對資源進行綜合調控和合理配置，有效的發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導作用，進一步強化監(jiān)督管理。同時還要建立健全相關制度，科學對規(guī)劃實施情況進行評價，及時發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設計執(zhí)行過程中的各種違規(guī)違法現(xiàn)象，追究相關責任人的責任。

2.3 強化城鄉(xiāng)規(guī)劃設計監(jiān)督

加強城市規(guī)劃設計的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。政府部門要把規(guī)劃設計的監(jiān)督作為一項重要內容來運作，在審批過程中做到有效管理，及時發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為，糾正處罰。將規(guī)劃管理行政責任進行分攤落實，每一個環(huán)節(jié)都有責任主體，堅持執(zhí)行監(jiān)督管理制度，保護法律法規(guī)程序，避免國家利益受損。

3 結束語

通過加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工作，能夠有效的促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，為城鄉(xiāng)建設奠定良好的基礎。而且科學合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特點，對新型化和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設具有非常重要的意義。

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