城鄉統籌發展的財政體制問題研究

[摘 要]現階段農村的建設和發展與城市相比，呈現出嚴重落后的態勢，我國要想實現全面、長期可持續發展，必須實現城鄉統籌發展。本文對現階段城鄉統籌發展財政體制實施過程中取得的成就展開了探討，并從地方稅制體系、財政轉移支付制度兩個角度出發，對城鄉統籌發展中的財政體制缺陷展開了探討，最后有針對性地提出了解決辦法，以期對我國城鄉統籌發展起到促進作用。

[關鍵詞]城鄉統籌；發展；財政體制；農村

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.071

[中圖分類號]F812.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

現階段，我國在加大現代化建設力度的過程中，必須面對和解決的一個首要問題就是城鄉發展的差距。因此，加大制度建設力度，為城鄉統籌發展提供制度保障至關重要，只有這樣才能縮小城鄉之間的差距。在這種情況下，我國積極完善了針對城鄉統籌發展的財政體制，近年來，該體制在運行過程中，已經對我國的城鄉統籌發展發揮了重要作用。然而，在實際實施過程中還存在一定缺陷，我國必須在接下來的發展中，逐漸彌補這些不足。鑒于此，積極主動對城鄉統籌發展中的財政體制存在的問題進行分析研究具有重要意義。

1 城鄉統籌發展的財政體制現狀

21世紀初，我國對農村基礎設施建設的重視程度增強，農業稅開始在全國范圍內被取消，通過一系列有力的措施，為農村的發展提供政策支持，包括新型農村合作醫療試點的建立和農村中小學學雜費的免除等。在這種情況下，全國各地在日常運行過程中，也開始積極貫徹落實城鄉統籌發展財政體制，并取得了一定成效。

首先，有效改革農村稅費。2015年，我國各省分別創造了70億元左右的農村水費改革轉移支付總額，由于全面取消農業稅的實施，促使農民在日常生活中，每年人均可以達到155元的減負金額。

其次，加大了農機購置補貼的力度。2012年，我國各省在發展過程中，進一步加大了農機購置補貼的力度，農民補貼享受的覆蓋面積明顯擴大。例如：2015年，我國各省在發展中，對各種渠道資金進行了有效整合，共實現了6億元左右的統籌農機購置補貼資金，同2014年相比，這一數值增加了3.12億元，增長率高達120%；并且，其中還擁有4.35億元中央下發的財政補貼，這一數值同去年相比也增加了2.22億元，增長率高達110%；4 500萬元是省政府運行過程中下發的財政補貼資金，增長率高達55%。

以上各項財政體制的建設和實施，對于促進多省的城鄉統籌建設發揮了重要的作用，極大地帶動了農村的經濟建設，為新農村現代化建設過程中其他領域的發展奠定了良好的基礎。

2 城鄉統籌中財政體制的缺陷

從上述各省新農村建設過程中實施的財政體制來看，我國各地在近年來的發展過程中，城鄉差距明顯縮小，農村經濟建設發展速度加快，為當地的城鄉統籌建設做出了重要的貢獻。然而，從全國范圍內來看，我國各地在城鄉統籌發展的過程中，所實施的財政體制還存在一定缺陷，以下從地方稅制體系不完善、地方稅結構不合理和財政轉移支付制度滯后三個角度出發展開了探討。

2.1 地方稅制體系不完善

地方稅制體系不完善是我國城鄉統籌發展中財政體制的首要缺陷。地方稅制體系的不完善，會造成農村社會事業建設過程中，嚴重缺乏經濟支持，從而產生跟不上時代發展步伐的現象?，F階段，土地使用稅、城市維護建設稅和房產稅等地方稅種在實際征收的過程中，呈現出征收范圍較窄和稅額較少等特點，無法增加地方資金量，為當地的建設提供支持。這一現象同現階段我國積極推進城鄉統籌發展的戰略不符。

2.2 地方稅結構不合理

我國城鄉統籌發展中財政體制的另一個缺陷就是存在不合理的地方稅結構。我國擁有較多的稅種，而主體稅種缺乏，無法促使地方財力處于長期穩定的狀態。傳統的地方稅稅種當中，營業稅和企業所得稅是比重較大的稅種。現階段，在增值稅深入貫徹落實的基礎上，逐漸縮小了營業稅的稅基。這種情況將導致地方稅收入減少，營業稅無法成為地方主體稅種。財產稅在其他國家地方稅制中始終占據相當重要的地位，然而這一特點卻沒有在我國地方稅制中得以體現。這種依據收入而非依據稅種自身性質、特點確定地方稅收范圍的做法是不合理的，使我國的地方稅制結構呈現出不合理性。

2.3 財政轉移支付制度滯后

我國地域遼闊，在區域建設的過程中，經濟上存在的差異是客觀的，在統籌城鄉建設過程中，實現城鄉基本公共服務的均等化，必須依靠轉移支付這一方式。然而，我國并沒有專門針對統籌城鄉的發展構建與之相對應的轉移支付制度。現有的轉移支付制度在實施過程中，不僅擁有較小的規模，還存在不合理的轉移支付結構和不規范的標準。在安排轉移資金的過程中，監督力度也呈現出明顯的不足。在這種情況下，我國在進行統籌城鄉建設的過程中，對財政體制的構建，必須提升其針對性，相關內容應服務于城鄉統籌發展的目標。在這一過程中，必須努力擴大轉移支付制度的規模，通過構建合理的轉移支付結構和規范的標準，逐漸對轉移支付制度進行完善。

3 構建促進城鄉統籌發展的財政體制的建議

針對我國城鄉統籌發展中財政體制的缺陷，筆者從完善地方稅制體系、調整地方稅結構和構建統一的轉移支付制度規范等方面提出了建議。

3.1 完善地方稅制體系

現階段，在積極促進城鄉統籌發展，構建財政體制的過程中，積極完善地方稅體系至關重要。在這一過程中，相關建設部門應將轉移支付作為補充措施，讓地方的自有財力作為主體，用于當地的現代化建設，努力實現應用當地的自有資金來滿足其建設發展的需求，從而在公共服務等各個角度出發，促進當地的城鄉統籌發展。在這一過程中，可以借鑒稅制改革過程中的相關措施，在對當地的公共服務保障能力進行提升的過程中，實現對地方稅體系的完善。

3.2 調整地方稅結構

針對現階段我國地方稅結構不合理的缺陷，各地區應從自身發展的實際出發，有針對性地調整地方稅機構。例如：當地應積極加強對資源稅改革的重視，并在統一內外資企業所得稅制度的過程中，促使城建稅和教育費等方面的稅制也得到統一。在有效改革房地產稅的過程中，還應當對地方的其他支柱財源進行開發，促使地方在發展的過程中，可以獲得更多的合理收入。在管理地方稅收的過程中，相關部門應努力明確各項權限，將地方發展的差異融入管理工作當中，并結合當地經濟、社會及自然資源等各方面限制性因素，對稅種、稅率等進行科學的調整。

3.3 構建統一的轉移支付制度規范

我國統籌城鄉建設過程中，轉移支付種類較多，也呈現出各種各樣的特點。因此，在積極構建統一的轉移支付制度規范時，相關工作人員必須首先加深對各種轉移支付特點的了解，并以此為基礎構建轉移支付體系，一般性轉移支付應是該體系的主體，專項轉移支付在該體系中應充分發揮出輔助功能，從而促使均等化在地區基本公共服務中的體現奠定良好的基礎。在完善一般轉移支付的過程中，應將重點放在分配制度和測算辦法上，促使規模和比例在一般性轉移支付中得以擴大和加大，并對專項轉移支付進行有效的規范和整合。有效應用公式法及因素法有助于提升資金分配的合理性。在建設全新的專項轉移支付項目過程中，相關部門應加大控制力度，充分分析不同項目特點，從而有效整合現有專項轉移支付項目。在進行區域規劃處理的過程中，應結合主體功能，針對農林區域和生態區域等限制開發的區域，促進生態補償手段的制度化等。在這一過程中，能夠有效地完善城鄉統籌建設過程中的轉移支付制度。

4 結 語

城鄉統籌發展，是我國現代化建設中的重要組成部分，而財政體制建設，有助于推動城鄉統籌的發展。有效改革農村稅費和加大農機購置補貼的力度等，對我國多地的城鄉統籌建設發揮了重要的促進作用。然而，同城市相比，我國廣大的農村地區在發展中呈現出明顯的滯后性，存在著地方稅制體系不完整、地方稅結構不合理以及財政轉移支付制度滯后等缺陷，減緩了我國農村地區的經濟建設速度。在這種情況下，財政體制科學建設的重要性凸現出來。現階段，我國的城鄉統籌發展還處于摸索階段，城鄉統籌發展中財政體制構建的缺陷還有待彌補，我國政府必須在實踐中總結經驗教訓，通過完善地方稅制體系、制定統一的轉移支付制度規范等措施，為城鄉統籌順利發展奠定良好的基礎。

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