論社區(qū)服務(wù)市場化運(yùn)作管理

[摘 要]社區(qū)是社會管理的一個基礎(chǔ)，其管理體制的好壞直接影響著社區(qū)民眾的生活以及其他方面，尤其是服務(wù)的提升是關(guān)鍵。隨著社區(qū)建設(shè)和管理工作的滲入，在管理過程中難免會遇見很多問題。本文主要通過社區(qū)管理體制現(xiàn)狀入手，分析目前我國社區(qū)存在的問題，并對未來社區(qū)走向市場化運(yùn)作的發(fā)展方向進(jìn)行簡單分析，為我國社區(qū)管理體制改革提供的新思路和方法。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)服務(wù)；市場化；管理；服務(wù)提升

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.119

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

1 社區(qū)服務(wù)市場化運(yùn)作現(xiàn)狀

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，在這樣的背景之下，人們的生活已經(jīng)得到了很大的提高，并且對于未來的生活質(zhì)量也提出了更好的要求，在這樣的民生大環(huán)境下，民眾對于社區(qū)的生活自然會有更多的需求，而社區(qū)在居民生活中顯然也扮演著越來越重要的角色，所以發(fā)展新社區(qū)服務(wù)方式就成為我國社區(qū)未來發(fā)展的趨勢，而新型和諧的社區(qū)自然是民眾的需求所向。

在人們看來社區(qū)其實(shí)更像是一個小社會，這里是居民生活和交流的一個互動性的公共場所，同時也是地域性人群的一個代表，在社區(qū)中民眾有著共同的利益所向，并且以共同體的形式生活在社區(qū)當(dāng)中，相同的行為規(guī)劃和生活意識是維系整個社區(qū)群體的關(guān)鍵。所謂市場化社區(qū)其實(shí)就是指社區(qū)服務(wù)的市場化導(dǎo)向，通過市場來決定未來社區(qū)發(fā)展的方向，以此來更加貼近人群的需求，促進(jìn)整個社區(qū)的和諧和發(fā)展。所謂市場化其實(shí)是指在社區(qū)內(nèi)職權(quán)的分工協(xié)作，將工作效力提高，并且提升社區(qū)的綜合競爭力，讓社區(qū)在市場活動中凸顯其優(yōu)勢。當(dāng)然中國化的社區(qū)也應(yīng)當(dāng)具備中國的特殊國情和民風(fēng)習(xí)俗，每個地區(qū)的人都會有不同的生活習(xí)慣，在這樣的環(huán)境下，這種帶有政治化的行政管理機(jī)構(gòu)，需要融合市場化的發(fā)展。

2 我國社區(qū)市場化管理機(jī)制的要求

目前根據(jù)市場機(jī)制的含義，結(jié)合我國的社區(qū)管理現(xiàn)狀對于整個社區(qū)市場機(jī)制有以下幾個要求。

2.1 市場競爭環(huán)境

良性競爭在各行各業(yè)都是起到很好的推動作用，這也是市場化環(huán)境下所產(chǎn)生的特殊規(guī)律，競爭機(jī)制可以理解成是市場機(jī)制的核心內(nèi)容。在正常的市場競爭環(huán)境下，各個主體會根據(jù)市場運(yùn)營中所發(fā)出的不同信號和發(fā)展趨勢來調(diào)整自身的經(jīng)營和決策的方向，來幫助自身獲取更大的市場份額，這也使得各個主體的管理發(fā)展能力得到提升，并且對整個市場全面的推動起到很好的推動作用。所以社區(qū)內(nèi)部形成良好的競爭機(jī)制，特別是政府與營利組織之間的競爭，對于社區(qū)未來的發(fā)展是十分有利的，在合理運(yùn)用競爭機(jī)制的同時，允許自營部門參與到公共管理服務(wù)方面的工作，促使社區(qū)中的政府和營利組織形成合作競爭關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共資源積累和服務(wù)水平的提高。同時，目前政府也需要提出一些更適應(yīng)市場，更能夠扶持相關(guān)組織的政策，讓更多的個體參與到社區(qū)管理工作中去，最終形成多方參與的社區(qū)管理。

2.2 重視競爭成本數(shù)據(jù)的分析和判斷

市場機(jī)制是混合著競爭以及風(fēng)險機(jī)制的綜合體，這對于個體組織來說是具有一定壓力的，在競爭中個體會通過降低成本提高獲利的方法求生存和發(fā)展。但是必須重視的是在管理過程當(dāng)中，社區(qū)管理的公共性往往會造成成本管理的忽視。經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆曾經(jīng)指出：對公共產(chǎn)品的成本—收益分析是一個難題，有效率的提供公共物品在本質(zhì)上比有效率的提供私人物品更困難。所以從中人們也不難看出，社區(qū)管理過程中成本收益的問題是一個關(guān)鍵，也是各個組織體不能回避的十分現(xiàn)實(shí)的問題。

由于我國社區(qū)長期處于政府管理的階段，管理工作上的投入并沒有以經(jīng)濟(jì)理念為重點(diǎn)，并不是實(shí)際講究產(chǎn)出收益的問題，所以這就導(dǎo)致社區(qū)在管理的過程中造成了資金缺乏的情況，而由于資金投入?yún)T乏也直接影響著未來社區(qū)的發(fā)展。所以為了能夠有效的發(fā)展，社區(qū)未來的管理必須建立在樹立成本收益數(shù)據(jù)分析的智商，要降低管理成本，提高收益，詳細(xì)地分析產(chǎn)出收益數(shù)據(jù)。通過建立管理制度，并且將收支完全的透明化，按照市場機(jī)制去進(jìn)行管理和操作，并且政府可以通過一些引資等市場經(jīng)營方式，進(jìn)行合資入股等手段，提高社區(qū)建設(shè)發(fā)展，并且對于工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，幫助他們樹立經(jīng)濟(jì)效益觀念，這也從基礎(chǔ)上為降低管理成本做了保障。

2.3 提高工作效率

在傳統(tǒng)的公共部門管理工作中，往往會忽視結(jié)果和績效，一些工作人員或者辦事部門并不重視這些問題，這也主要是因?yàn)槲覈艿絺鹘y(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，所以社區(qū)管理個工作也就延續(xù)了這樣的辦事風(fēng)格，甚至一些工作管理人員思想落后、觀念陳舊，始終習(xí)慣于自己拿一套所謂的權(quán)威統(tǒng)一的思想，對于新社區(qū)的市場化行為有一些抵觸和排斥，但是這樣的態(tài)度對于整體工作的效果必然是影響十分巨大的。

為了能夠有效地改變這樣的現(xiàn)狀，現(xiàn)在社區(qū)管理為了迎合市場機(jī)制，已經(jīng)將社區(qū)內(nèi)部去向轉(zhuǎn)向?yàn)橥獠咳ハ颍蛇^去重視過程轉(zhuǎn)變到講究結(jié)果，講究工作效率。相關(guān)社區(qū)積極建立了市場化機(jī)制下的科學(xué)社區(qū)管理制度，并且樹立了新型的工作管理意識，借鑒一些大型企業(yè)的管理方法來提高社區(qū)管理工作的效率。

3 社區(qū)市場化改革后的績效與服務(wù)提升

管理上的人性化是市場機(jī)制改革后最為明顯的變化，相關(guān)的工作人員更加重視服務(wù)心態(tài)的變化，并且對于外地人口也能夠有效做到本地化的待遇，這樣讓外來人口覺得更加有歸屬感，并且不再出現(xiàn)被歧視的情況，同時也通過社區(qū)黨組織的建設(shè)，讓黨員積極發(fā)揮了有效的作用，行為舉止的文明讓社區(qū)更加的融洽和諧。

通過規(guī)范化的制度提高了社區(qū)管理工作，有效地解決了社區(qū)內(nèi)的矛盾，同時規(guī)范化管理也提高了管理人員的素養(yǎng)，并且制度的確立也有效的避免不良事件的發(fā)生，每個部門都能做到各司其職，抓好分工，出現(xiàn)問題也能夠責(zé)任到人，積極改善自己的行為，這樣直接減少了社區(qū)工作人員和群眾的矛盾和摩擦，提高了社區(qū)管理人員工作能力，也給居民的生活質(zhì)量帶去了更好更積極的影響。

市場化的改革，讓社區(qū)管理人員更加務(wù)實(shí)，改變了傳統(tǒng)的思維理念，把為人民服務(wù)的工作真正的做到的實(shí)處，為了加深與群眾之間的感情基礎(chǔ)，工作人員也充分地發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，為了能夠及時地解決問題，對于居民提出的問題也有針對性地進(jìn)行了解決，這樣也直接避免了部分矛盾的激化傾向，通過機(jī)制的建立，居民有了自治的權(quán)利，同時社區(qū)也會定期舉辦會議，幫助居民解決他們對社區(qū)不滿意的問題，這也讓社區(qū)服務(wù)得到了更進(jìn)一步的延伸。

4 市場機(jī)制社區(qū)發(fā)展需規(guī)避的問題

管理目的是為了更好地結(jié)合公共資源為居民提供更多的生活上的服務(wù)，提高民生質(zhì)量。所以整個社區(qū)管理工作不論其使用哪種機(jī)制操作方式，其主要的理念根本不能發(fā)生偏離，要始終堅守著以人為本的宗旨，只有真正把居民的服務(wù)放在主體，才能給社區(qū)管理服務(wù)工作帶去正確的操作意識，并且未來才不會出現(xiàn)偏差。

社區(qū)管理工作應(yīng)該建立正確科學(xué)的制度，要順應(yīng)市場潮流，利用先進(jìn)的管理機(jī)制來進(jìn)行工作制度的完善和規(guī)劃，但是需要有效地避免市場化操作后所帶來的負(fù)面影響，在健全社區(qū)制度的同時，需要給工作人員進(jìn)行工作的培訓(xùn)和理念的樹立。而資金投入的問題需要建立起嚴(yán)格的管理監(jiān)督制度，資金的收入支出需要進(jìn)行審批并且要透明化，用于社區(qū)建設(shè)的資金要專款專用。

現(xiàn)代社區(qū)管理工作未來的發(fā)展必須是建立在法治之上的，所以相關(guān)的法律法規(guī)必須要完善且貼近社區(qū)管理工作的實(shí)際情況，比如樹立權(quán)威性，并且堅決防止利用公共權(quán)力操作違法的行為，避免腐敗現(xiàn)象，等等。對于政府以及私營部門都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。做到不僅制度上有所依據(jù)，法規(guī)上也要有所限制規(guī)范。

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