淺析完善政府購買公共服務的方式

[摘 要]政府購買公共服務是政府向社會提供服務的一種創新，是政府在市場機制下調整管理職能方式的重大轉變，研究政府購買公共服務有著重要的意義。本文闡述了政府購買公共服務的概念，對完善政府購買公共服務提出相應的建議措施。

[關鍵詞]政府購買；公共服務；措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.123

[中圖分類號]G812.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

1 政府購買公共服務的意義

購買公共服務是政府在市場機制下提供公共資源的一種有效方式，是建設服務型政府的重要舉措，其內涵是政府部門將原來由政府直接舉辦、影響社會發展和人民生活水平的事項交給符合公共服務資質的社會組織來完成，并按照一定考核標準對公共服務質量和數量進行評估后支付費用，是一種“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”的新型公共服務供給方式。實踐證明，政府購買公共服務是政府轉變執政理念、提升服務質量、創新政府管理方式、滿足民眾多樣化公共需求的重要途徑。這對政府行政效率的提高；激發市場活力；優化資源配置的；調動社會組織和民眾的參與熱情；提高財政資金的使用率等方面有著重要的意義。經過多年的發展，政府購買公共服務雖取得了一定的成效，但也存在公共服務主體單一、監管制度不嚴格、缺乏統一標準化的程序、權力下放的界限模糊與公共服務評估體系不完善等問題。只有對這些問題進行研究和解決，才能夠很好地推進服務型政府建設。因此，完善公共服務管理方式和制度體系的建設是我國政府所面臨的一個重大課題。

2 完善政府購買公共服務方式的建議

政府通過與社會組織簽訂合同來向社會公眾提供公共服務，擴大了政府提供公共服務的技術力量，降低了成本，提高了效率，也提高了公眾的滿意度；同時，也應該注意到，政府的合同制、直接資助制、項目申請制等都可以通過賄賂、串謀等行為來獲得，這嚴重影響了政府提供公共服務的質量、在市場化過程中的公信度和政府的權威。對此筆者提出以下建議。

（1）建立健全政府購買法律制度體系。法律和制度是完善我國政府購買公共服務的基礎，也是最關鍵的一步。因此，要想政府公共服務購買方面的保障起到良好的效果，需要從以下幾個方面去解決。第一，《政府采購法》規定程序要具體化。政府一定要明確規定，政府在對社會公共服務的采購過程中，要對采購的工作人員及其代理機構，進行明確規定向誰負責、如何負責等，不能只是簡單的從原則上進行規定，一定要具體化。第二，規范政府購買公共服務的法律程序。明確購買的法律程序，制訂具有可操作性的整體規劃，對公共服務的范圍、水平、數量與質量等方面進行必要的明確，再進行相應的預算，確保公共服務的有效供給，做到依法購買，依據購買。第三，建立公共服務承諾制度。第四，完善服務質量管理制度。要保證和提高公共服務的質量，可以引進ISO質量管理體系，以此來提高公共服務質量的有效性和系統化的水平，加強過程與環節的管理和監控，推進公共服務流程的標準化和規范化，以更好的方式實現民眾所需的政府公共服務質量。第五，建立公共服務申訴制度。公眾在接受政府服務時，也需要有專門獨立的機構或部門受理投訴，以維護其合法權益。

（2）順應轉型社會要求，切實轉變政府職能。在政府購買公共服務的過程中，要進行三大轉變。

首先，政府職能要由原來的政府干預向政府服務轉變。政府要從原來的干預政府向服務政府轉變，政府在購買公共服務時，明確好自己的職責，將政府自己無力辦好的，無力解決的事務交由市場去處理和解決，減少政府對市場過多的干預，發揮市場在公共服務生產中的作用，與此同時，政府作為公共服務最為主要的服務者和提供者，要樹立服務人民的意識，切實轉變工作作風，落實服務的效率和質量，為社會和人民辦實事。

其次，政府職能要由原來的權力政府向責任政府轉變。在新的社會背景和新的民眾公共服務需求下，政府要改變長期以來靠行政命令來解決公共服務的行政手段，在購買公共服務的決策及執行的過程中，要明確政府職責，樹立公共利益至上的責任理念，并要承擔好政府相應的道德責任，政治責任和法律責任，切實轉變政府職能。

最后，政府職能要由原來的封閉政府向透明政府轉變。政府要增強公開的透明度，政府的管理要走向公開，做到政策公開，決策公開，同時政府購買信息也要公開，打破信息的封鎖，剔除腐敗的“土壤”，讓社會和民眾參與其中，了解內情，共同加強監督，減少公務人員“尋租”現象的發生，打造高效的透明政府。

（3）轉變政府觀念，支持引導社會組織的發展。在新形勢下，政府要積極引導支持社會組織的發展。首先，政府部門要在觀念上進行轉變，更加清醒的認識社會組織在公共服務方面的價值和作用，從制度上保護社會組織的合法權益，使其不受侵害；其次，政府部門要適當地放低準入門檻，降低其在市場的進入標準，同時，政府可以通過減免稅收，捐贈扣除等方式提供直接、間接的財政補助等手段，吸引民間組織、非政府組織參與進來；最后，政府要營造良好的社會氛圍，通過互聯網，電視等多種途徑宣傳其價值，更好的讓社會民眾進行理解和支持，進而形成良好的公共服務風氣。

（4）建立健全購買公共服務的監督和評估機制。政府在向社會提供公共服務的過程中，難免會存在暗箱操作的問題，為了使政府提供的公共服務更加高效廉潔，有必要建立全面的監督和評估機制。具體措施如下。

建立專門全面的監督機制，保證公共服務提供的廉潔。第一，加強財政資金預算和支出的監督。政府在與社會組織進行公共服務方面的合作，一定要對資金的使用情況進行監督。第二，加強媒體輿論監督和公眾的參與度。政府就購買公共服務的預算來說，對其過程和結果要向社會公布，借助媒體的力量，來發現問題，進行曝光，接受社會的監督，提高公眾的知情權。第三，成立專門的監督機構。政府部門內部要成立專門負責的監督機構，負責處理和解決社會公眾對政府提供公共服務的意見和建議，或建立獨立的第三方監督機構，如律師事務所，來進行監督，以便保證公共服務的廉潔高效。

建立健全購買公共服務的評估機制。對公共服務提供的結果進行評估，一方面對財政使用的情況有更好的了解，在以后提供服務的過程中，更加有效率，另一方面，也是對社會公眾的交代。

3 結 語

政府購買公共服務是政府轉變職能、為社會民眾提供服務的重大轉變，是政府順應社會背景、滿足公眾多層次公共服務需求的轉變。政府通過對自身的反思，及對市場機制作用的重新審視，深刻認識了市場在社會資源配置方面所起到的作用。政府購買公共服務要以政府為主、市場為輔，當然最根本的是要從制度的設計入手，還要在政府部門內部引入競爭、監督和評估機制，才能更好地服務社會大眾，才能達到預期的效果。

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