圖書館規章制度沿革變化的調查與思考

[摘 要]本文主要研究我國圖書館規章制度沿革變化。首先，通過分析周口師范學院圖書館管理制度的發展來反映整個圖書館規章制度的變化，其次，運用文獻資料法重點研究了圖書館各種規章制度變化沿革的創新性和必要性，分析了圖書館規章制度的改革和創新歷程。最后，筆者經過分析發現圖書館規章制度的變化是必然的，其需要適應社會而進行變革。基礎此，筆者認為圖書館通過建立新的制度管理體系和持續完善創新圖書館規章制度，才能確保圖書館事業順利發展、適應社會各界需要。

[關鍵詞]圖書館；規章制度；沿革；變化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.117

[中圖分類號]G251.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

圖書館是文獻信息中心，是國家學術性機構，圖書館規章制度是指導圖書館運作和規程、協調圖書館從業人員與其服務對象的規程。為了規范圖書館系統運行、確保圖書館事業順利發展、適應社會各界需要，圖書館不斷創新其規章制度。我國圖書館規章制度還沒有完全統一規范，大多數都是20世紀八九十年代制定或修訂的。當前，隨著社會的發展，很多圖書館不斷完備其規章制度，持續進行創新改革，伴隨著宏觀層面的制度建設，為完善和健全規章制度做出了很多貢獻。本文就我國圖書館規章制度沿革變化展開研究。

1 圖書館規章制度沿革變化的研究對象與方法

本文采用文獻資料法、問卷調查法、數據統計法、對比法與邏輯分析法，研究研究我國圖書館規章制度的沿革變化。

2 調查與分析

2.1 圖書館規章制度的建立和發展

圖書館規章制度的建立和發展，是有目共睹的，伴隨著圖書館內部管理及隊伍的建設，進行著不斷深入的管理改革，圖書館規章制度逐步實現了由傳統模式向現代模式的轉化，如在辦館模式管理下逐步引進合同制、聘用制、承包制等現代管理模式。下面筆者就周口師范學院圖書館的發展來闡述圖書館規章制度的建立和發展。

周口師范學院圖書館于1980年成立，當時隸屬教務處，由教務處一位副處長負責圖書館工作，館藏中文圖書只有萬余冊，期刊幾十種，閱覽座位20余個，工作人員7人，根據工作性質分為采編、閱覽、流通三個組。周口師范學院圖書館管理制度的發展變化，見表1。

從表1可以看出周口師范學院圖書館的發展在規章制度在經過多重改革下才逐漸完善，以至于圖書館各項工作協調發展，從1995年自動化建設開始，伴隨著通訊技術、計算機技術等各種現代化技術的不斷進步和發展，圖書館也在逐漸提升自身的自動化管理水平，整個圖書館系統已經從手工操作逐步變為全方位的網絡化管理。

2.2 傳統式管理制度和新模式的比較

從目前的發展可以看出，周口師院圖書館現在采取的科學管理制度與最初采取的館長負責制相比更加完善和健全，在表2中筆者對這兩種制度進行對比分析，進一步闡述圖書館規章制度的沿革變化。

通過對比可知，現代圖書館規章制度在人性化和個性化下更具有系統性、全面性和邏輯性，不論是對圖書館內工作人員還是圖書館的服務對象都更實用。

3 對圖書館規章制度沿革變化的討論

3.1 圖書館規章制度建設的方法與原則

為了讓圖書館各項工作統一化和標準化，所以需要建設相應的規章制度，要求相關人員按照規章制度管理和使用。規章制度的建設必須遵守一定的原則和方法。首先，必須遵守相關領導機構有關圖書館工作的政策和法規，若是違背則應廢止。其次，由于不同地方的實際情況不一樣，因此不同地方的圖書館規章制度的建立要從實際出發。再次，規章制度要在具有嚴肅性和權威性的基礎上配套協調、種類齊全、形成系列，應具備易懂、易讀、易記的特點。最后，制度的建立還要方便讀者，在保證重點讀者需要的前提下，盡量滿足一般讀者的需要。

3.2 圖書館規章制度建設的重要性和必要性

圖書館的發展要符合當前社會的需要，首先，其規章制度的改革和建設是圖書館發展不可或缺的組成部分，制度的創新必須與圖書館內部其他各項工作協調；再者，網絡技術的迅速發展，提升了圖書館內部管理改革層次，也在促使整個圖書館事業由陳舊的傳統模式向規范化的現代模式轉化；再次，為了充分發揮圖書館員工的創造性和積極性，規范科學的管理制度是必不可少的。科學規范的管理制度既可以讓工作人員有章可循，也明確了工作人員的崗位細則，對促使我國圖書館模式的轉變，促使圖書館內部管理工作的不斷深入和完善無疑會起到重要的推動作用。隨著圖書館自動化技術的不斷進步和成熟，以及管理工作制度的科學化、規范化和標準化，圖書館各種工作崗位人員的協調合作精神更能發揮出來，也會促使圖書館事業不斷進步和發展。

3.2.1 圖書館管理和服務水平的重要標志之一是規章制度的建設和不斷完善

在各種管理工作中，動態管理和靜態管理都是缺一不可，相互協同存在的，圖書館的管理工作也是如此。作為圖書館規章制度的建設的一項最基本的內容，靜態管理是綜合館內的諸多管理要素，結合讀者服務工作的需要，形成規范科學的運行機制，實現圖書館各種管理要素的最優化組合，最大程度地發揮館內各項制度的優勢，促使圖書館的發展進入良性的發展軌道，這一切都需要一套切實可行的規章制度的保證。

3.2.2 圖書館持續健康發展需要其規章制度的建設與創新

圖書館作為一個不斷成長的有機體，各項工作終究還是動態可持續發展的，為了保證圖書館工作持續穩定和有序地發展，圖書館規章制度的建設一定要有適當的前瞻性，以適應不斷發展的新的管理模式。為了使圖書館充分發揮其督導職能，只有不斷地進行圖書館規章制度的建設和創新，從而最大化實現圖書館管理的效用。此外，還要不斷完善原有的管理模式，不斷推出符合時代發展的新的舉措，才能實現圖書館工作的持續健康發展。

3.3 圖書館規章制度中存在的問題

根據調查發現，當前圖書館規章制度還存在很多不完善的地方，主要表現在以下幾個方面。

3.3.1 規章制度不完善

據統計大多數圖書館的規章制度，只是規范了讀者行為，也就是大多數的規章制度是制約讀者的，但是對圖書館工作人員進行規范管理的制度卻很少見到。從圖書館大廳和圖書館網站公示的規章制度來看，大多數規章制度的適用對象是讀者，如讀者借閱規則和讀者借閱須知等，適用于圖書館工作人員工作制度的缺失體現了目前圖書館規章制度的不完善。雖然有一些圖書館也制定了規范圖書館內部工作人員行為的規章制度，但是由于圖書館認為作為工作制度是工作人員的內部規范，和讀者關系不大，也沒必要公示給讀者。其實這種公示制度的缺乏在一定程度上影響著讀者對圖書館工作的監督。由于缺乏必要的監督，工作人員的行為也很難被規范，長期下去也會影響整個圖書館事業的可持續發展。

3.3.2 規章制度缺乏前瞻性

據調查發現，相當一部分圖書館的規章制度還停留在傳統借閱服務的規則約束上面，面對圖書館新的發展趨勢，缺少相應的規章制度的建設，其主要表現在規章制度的更新跟不上圖書館服務手段發展的腳步，更不用說具有前瞻性的規章制度。例如：在新時期絕大多數高校圖書館都擁有了自己的電子資源（隨書光盤、電子書、數據庫等）和電子閱覽室，這就要求有相應的規章制度進行科學的管理和服務，然而很多圖書館沒有制定相應的電子資源使用規則，對電子閱覽室的使用也很少有制度的保障。調查的結果顯示，我國只有1/3的圖書館制定了相應的電子閱覽室使用規則，極少數圖書館用制度規范了電子資源的下載和使用，除此以外，多數圖書館制度建設還處于真空狀態。

4 完善圖書館規章制度的幾點建議

隨著社會和科技的發展，圖書館發展會有新的方向，讀者也有新的要求，其規章制度也要有新的內容。因此，應根據圖書館發展、讀者和管理需要等不斷完善其規章制度的內容。筆者在此提出幾點建議：①增加圖書館目標責任制實施辦法，發揮圖書館各個部門的主動性和創造性；②增加文明讀者公約，維持圖書館正常工作秩序；③增加病毒檢測和預設辦法，保證數據不被入侵和刪除；④健全員工考聘制度，提高館員創新能力；⑤增加參考咨詢工作，規范及深化讀者服務工作；⑥制定圖書的修補規則，保護圖書館文獻資源；⑦加大對規章制度的執行力度，全力發揮規章制度的作用。

5 結 語

通過研究發現，圖書館規章制度作為圖書館工作的行為準則，體現了圖書館事業發展的客觀規律。科學、規范的規章制度是圖書館工作健康發展的重要保障在飛速發展的時代，各種類型、各個系統的圖書館怎樣實現優化管理，很難有統一的標準和答案，各圖書館只有立足本館實際，博采眾長，通過不斷的質疑和溝通，才能使圖書館的規章制度不斷趨于科學合理，適用于本館的實際工作。筆者認為實事求是，一切從實際出發，不斷探索、創新制度，才能適應圖書館工作、圖書館服務對象以及社會發展的需要。

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