淺析在延邊地區構建基層公共圖書館服務體系與建設圖書館總分館制

[摘 要]基層公共圖書館的服務體系構建及體制改革、創新是建設覆蓋全社會公共文化服務體系的重要內容。而圖書館總分館制是公共圖書館服務體系建設機制體制的一種嘗試和創新。本文通過了解實現總分館制的較為成熟的模式和成功經驗，結合延邊地區的實際情況，探討在延邊地區構建以總分館制為方式的基層公共圖書館服務體系的步驟及方法。

[關鍵詞]圖書館；服務體系；圖書館總分館制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.104

[中圖分類號]G258.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》提出要構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。基層公共圖書館的服務體系作為公共文化服務體系的一個重要元素，其體制改革與機制創新是完善全社會公共文化服務體系的重要組成部分。

基層圖書館的服務體系是由各級地方政府財政支持，由各基層公共圖書館提供文化產品和服務的網絡化系統。其實質就是政府履行基本的公共文化服務職責。它體現的是政府為保障人民群眾基本文化權利，提供全面覆蓋的公共文化服務。

基層公共圖書館要提供普遍均等的產品和服務，它包括兩個方面的含義。一是非歧視性，也就是所有的人都應當被同等對待；二是可承受性，也就是產品和服務的價格應為絕大多數人所能承受。從這個內容上說，基層公共圖書館實行免費開放與服務是有重要意義的。

構建基層公共圖書館服務體系涉及內容很廣，包括體制建設、技術設施完善、讀者服務加強、人才隊伍培養等。其體制建設是最為核心的環節。只有解決了這個問題，才能有效地進行其他方面的工作。而圖書館總分館制正是這一體制建設的一種創新。

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中對完善公共文化服務體系，保障農民和城市低收入人群的基本文化權益提出重要的措施之一就是：實行定點服務與流動服務相結合，鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現代服務形式，推動公共文化服務向社區和農村延伸。而且美國也把總分館制明確地寫進《圖書館法》當中，用以規范文化體系建設。

總分館制度最早建立于西方國家，作為一種科學的圖書館資源管理使用模式，得到了目前國際圖書館行業的普遍認可。通過有效的資源利用及一體化的管理，總分館制可實現館與館的互聯互通，打破以往圖書館服務地域的限制，為讀者提供更加優質的圖書館服務。

構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，對實現基層公共圖書館總分館制，有極其重要的現實意義。隨著社會的發展，讀者對公共圖書館服務的要求也越來越高。目前，我國公共文化服務體系實際情況是，絕大部分圖書館尤其是基層圖書館經費少、人才缺、覆蓋面小與無法滿足讀者方便、快捷的服務要求。而以統一管理、統一采編、統一平臺為特征的總分館制，可以有效地解決這些難題。

基層公共圖書館的服務體系建設中實現總分館制較為成熟的模式和成功經驗有很多，以下主要介紹三種模式。

（1）深圳模式。深圳圖書館的總分館體系主要由各區圖書館和區內的街道館，及深圳圖書館組成。

（2）嘉興模式。由嘉興市政府主導的市、區、鎮三級政府共同建設，由嘉興市圖書館統一管理，將市級圖書館的優質資源和現代化服務理念延伸到下級鄉鎮分館的總分館體系。

（3）禪城模式。佛山市禪城區聯合圖書館根據該區域各街道產業特點及人口分布的實際情況建立了中小型公共圖書館群。這種政府與街道、社區、單位聯合辦館的模式，體現了產業和專業結合的圖書館服務特色。

延邊地區構建基層公共圖書館的服務體系時可以借鑒相關經驗，根據實際情況，走出一條適合自己的總分館之路。

延邊朝鮮族自治州下轄6市2縣，現有220多萬人，朝鮮族占38.76%，總面積42 700 km2，延吉市是州府所在地。目前，延邊地區有一個州級公共圖書館，八個市（縣）級公共圖書館，共9個財政全額支持的公共圖書館，其中有四個一級圖書館，兩個二級圖書館。延邊州圖書館和延吉市少兒圖書館都位于延吉市，而延吉市面積為1 332 km2，人口約41萬人。在這樣的情況下，就無法實現國家建設覆蓋全社會的公共文化服務體系的要求及州政府要打造“一公里文化圈”，建設分布合理的“社區書屋”設想。

根據這樣的情況，延邊地區可以通過以下步驟逐步實現延邊地區分布合理的公共圖書館總分館體系。第一步，設施及經費條件較好的社區可以與有相對穩定的財政經費、文獻藏量和人才、技術優勢的州圖書館合作，建立至少兩個“社區書屋”。這兩個“社區書屋”可以分別選在延吉市的北部和南部。再加上州圖書館在西部，市少兒圖書館在中央偏東部，實現東、西、南、北部的合理布局。第二步，要迅速整合各個圖書流通站，取消運作不利的流通站，有重點地發展一些流通站。比如州消防支隊圖書流通站，延邊監獄圖書流通站等。第三步，將延吉市少兒圖書館和龍井市圖書館納入總分館體系。“延龍圖一體化建設”的目標就是將延吉、龍井、圖們地區一體化。先將地域較近的龍井地區納入體系，積累實踐經驗。第四步，根據實踐積累的經驗將總分館制延伸到8個縣市，各個縣市按照第一步和第二步的方法建立圖書館服務。流動服務車可以作為流通、運輸保障，也可以作為“行走的圖書館”來使用。

建立總分館式的“社區書屋”可以通過以下途徑實現。州圖書館與“社區書屋”簽訂協議，社區提供借閱管理人員、場所和設施，州圖書館提供文獻和技術支持。州圖書館利用Interlib圖書館集群管理系統，建立總分館統一管理業務平臺，平臺以州圖書館中心數據庫為核心。“社區書屋”使用時，在瀏覽器中輸入中心服務器的網址、填寫平臺分配的賬號和密碼，進入同一個業務管理系統，進行借還圖書等業務。文獻由州圖書館采購、編目、著錄和分配，所有文獻資源及圖書借閱情況均可在統一的平臺界面中進行查詢，所有圖書也可以在“社區書屋”和州圖書館之間任意借還，圖書歸還后館藏地點自動變更為當前館，不必送回原館，可立即上架流通，真正實現館與館之間文獻資源共享和通借通還。

圖書流通站可以通過瀏覽州圖書館網站，通過檢索，制作適合的書目單，提供給州圖書館。州圖書館統一采購、統一編目、著錄之后，流動服務車可以定期給流通站送過去，定期更換。

與各縣市圖書館建立總分館模式還可以通過以下方式實現。目前，受州級和各縣市財政獨立運行的限制，實現統一采購是非常困難的。這種情況下各圖書館可以根據自己的經費情況和讀者需求與州圖書館進行梳理和協調，制定好副本數，協調好之后各館進行獨立采購。搭建了統一的Interlib圖書館集群管理系統后，各圖書館可以通過這個系統在網上進行聯合編目。因為延邊地區圖書館都有很多朝鮮語語種的文獻，所以統一的規范化和標準化建設一定要事先做好。比如，延邊圖書館除了制定了《中（朝）文普通圖書著錄細則》《中（朝）期刊著錄細則》《文獻分類細則》《文獻標引細則》等，還要制定《延邊地區圖書館業務規范-圖書館單位代碼使用規則》《延邊地區圖書館業務規范-行業條碼使用規則》等。各圖書館僅需在瀏覽器中輸入中心服務器的網址，即可進入Interlib業務管理系統，各圖書館的文獻資源及借閱情況可在統一界面進行檢索查詢，圖書可以實現在州圖書館和各分館之間的任意借還，流動服務車定期要將分屬各館的文獻送到原所有館。Interlib系統能夠區分圖書的不同來源和財產所有權，各館通過在系統中進行圖書借還的統一管理，達到區域內圖書館資源的高效整合從而實現共建共享。地域較近的分館建立成功后根據條件可以逐步向較遠的地方延伸，最終實現延邊地區公共圖書館總分館體系，為廣大讀者提供更為滿意的服務。

主要參考文獻

[1]肖煥忠.總分館制發展模式比較研究[J].圖書情報知識，2007（3）.

[2]邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008.