縮小鹽城市城鄉居民收入差距的對策分析

[摘 要]2010年9月16日，胡錦濤同志在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式上，第一次提出了“包容性增長”這個新的理念。“包容性增長”的根本目的是讓經濟發展成果惠及所有人群，實現經濟社會協調發展，為推進城鄉一體化、縮小城鄉差距注入新的活力?！鞍菪栽鲩L”的核心是民生，尋求的是社會和經濟的協調發展、可持續發展，其重點是社會的穩定團結，讓更多的人享受經濟發展成果。改革開放以來，鹽城市居民收入逐年增長，但城鄉居民收入的差距卻不斷拉大，這極其不利于鹽城市社會經濟的發展，不利于實現鹽城市全面建成小康社會的目標，不利于實現“建設新鹽城，發展上臺階”的目標，因此，鹽城市政府有必要采取措施，控制乃至縮小鹽城市城鄉居民收入差距，實現居民收入的包容性增長。

[關鍵詞]城鄉居民；收入差距；鹽城市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.087

[中圖分類號]F124.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

1 鹽城市城鄉居民收入現狀

2005-2015年，尤其是實施沿海開發戰略以來，鹽城市的經濟飛速發展，城鄉居民的收入也相應增加，生活質量明顯提高，鹽城市城鎮常住居民的人均可支配收入水平由2005年的10 257元增長至2015年的28 200元，鹽城市農民人均純收入由2005年的4 037元增長至2015年的15 748元收入差距由6 200元增長至12 452元，城鄉居民收入差距越來越大。且在未來一段時間內還將繼續拉大。鹽城市城鄉居民收入逐年遞增，但絕對數低于江蘇省平均水平，與蘇南的蘇州、無錫差距較大。近十年來，鹽城市城鄉居民的收入均有增長，尤其是農民收入的增長速度較快，但增長額仍然低于城鎮居民收入的增長額。

2 鹽城市城鄉居民收入差距擴大產生的影響

城鄉居民收入差距的存在是不可避免的，其本質上反映出社會經濟發展水平的不均衡。一方面，城鄉居民收入增長，意味著城鄉居民手中可支配資金的增長，購買力的增長。2010年鹽城市實現社會消費品零售總額759.50億元，比2009年增長19.1%，2015年前三個季度鹽城市實現社會消費品零售總額713.78億元，可見收入增長大大刺激了消費指數的增長。市場經濟的優勝劣汰使少部分居民手中集聚了大量的財富，促進了投資規模，優化了投資結構。資金的聚集為小部分人的創業提供了資金支持，使非公有制經濟得到發展，從而創造了更多的就業機會，為促進鹽城市經濟更好更快地發展奠定了基礎。2010年，鹽城市完成全社會民間投資1 602.6億元，同比增長29.1%，高于全社會固定資產投資3.1個百分點。民間投資的貢獻份額明顯提高，民間投資占全社會固定資產投資比重84.7%，比2009年提高1.9個百分點，民間投資對全社會投資貢獻率達92.3%。但另一方面凱恩斯研究認為，消費和儲蓄是收入的增函數，且邊際消費傾向遞減。收人越高的階層儲蓄率越高，且收入分配不平等與儲蓄率有正相關的關系，即導致消費需求減少，消費需求不足又制約了投資需求的增加，因此會引發有效需求的不足，進一步影響經濟增長和經濟的可持續發展。城鄉居民收入差距的存在，在一定程度上激化了鹽城市城鄉居民之間的矛盾，影響了社會的穩定發展，必然形成城鄉教育投資差距，進而形成收入代際傳遞，并形成惡性循環。

3 包容性增長的視角下縮小鹽城市城鄉居民收入差距的措施

實現包容性增長，從更深層面來講，就是要實現每個人對經濟成果公平地享有，也是讓每個人都能機會均等地享有社會主義建設所取得的成果。運用包容性增長的理念解決鹽城市城鄉居民收入差距問題有助于鹽城市社會經濟的持續發展和社會的穩定，有助于實現2020年城鄉居民收入翻一番的目標。

3.1 提升鹽城市經濟發展水平

3.1.1 “沿海開發戰略”和“長三角一體化”兩大國家戰略的雙重疊加

當前鹽城市的經濟發展正處于發展的黃金期，“國家沿海開發戰略”和“長三角戰略”雙重機會的降臨，為鹽城市的經濟發展提供了強大的政策支撐。江蘇沿海開發戰略明確提出，要把鹽城市建設成為我國沿海地區現代化的工商城市，到2020年，建成經濟實力較強的特大城市。按照特大城市定位投資的運行，屆時市區人口將達200萬。按照鹽城市實施江蘇沿海開發戰略的規劃，近期將要構建由鹽城市市區、大豐市區組成的鹽城市都市區，將其作為鹽城市沿海開發的關鍵戰略點，推動鹽城市都市區的進一步發育壯大，逐漸形成120萬人的鹽城市都市區。而“沿海開發戰略”使鹽城市的經濟與長三角地區、上海地區的經濟接軌，尤其是對外貿易得到良好的發展先機?！伴L三角一體化戰略”為鹽城市新型科技園區的發展提供了良好的機會。這兩大國家級戰略的實施，為鹽城市廣大的農民群眾提供了相對優質的就業機會，從而提高了城鄉居民的收入水平。

3.1.2 實施城鎮工業反哺農業，加速農業的發展

近年來農業的生產成本在不斷的提高，工業應憑借自身發展的優勢反哺農業發展，提供相應的資金、技術支持，使農村化肥的生產、農作物的種植和收購實現產業化，從而降低農業生產成本，因此鹽城市政府應加大公共財政對農業發展的支持力度，為農業發展提供更多更好的公共服務惠及農民，本著“少取、多予、放活”的原則，“少取”就是減少征稅，“多取”就是鹽城市政府加大對農民的各種補貼，“放活”就是增強農村的動力和活力，使鹽城市最終形成“互補互促、平等和諧、共同進步”的社會經濟發展新格局。

3.1.3 充分利用鹽城市自身的地理優勢，加速經濟的發展

鹽城市本身具備著良好的地理優勢，主要體現在：一是氣候濕潤，有利于水稻、小麥、棉花的生長，又有利于大豆、花生、棉花等油料作物及蔬菜和果樹的種植，同時也有利于蝦、貝類等水產品的養殖，因此政府應建立農林牧副漁工為一體的產業鏈；二是生態資源豐富，尤其是灘涂，在供給側改革的背景下，開發新的經濟增長點，開發農村生態旅游項目，進行農戶互助合作經營，形成規?；a業鏈的綠色生態農業。

3.2 加快鹽城市“城鎮化”的發展步伐，提高社會保障水平

鹽城市農村人口占全市總人口的65%，鹽城市政府應加快城鎮化的步伐，集中人力、物力與財力等，一方面加大農村公共物品的供給，尤其是農村的教育、道路、醫院等基礎設施的建設，使廣大的鹽城市農民在物質方面得到改善；另一方面鹽城市政府要加強實施各種惠農政策的力度，包括家電下鄉、良種補貼等，從而推動鹽城市城鎮化的快速發展。同時，鹽城市政府要不斷提高農村居民的社會保障水平，擴大基本養老保險的覆蓋面，提高新農保及新型合作醫療的給付水平，切實保障并提高農民的利益。

3.3 加強教師交流保證城鄉教育公平，實現就業機會的平等

為保證鹽城市城鄉居民享受平等的教育機會，鹽城市政府要加大教育資金的投入，加強硬件建設。尤其是向處于弱勢的農村傾斜，促進教師之間的交流，保證城鄉居民擁有同等的優質教育資源；同時增加對鹽城市農村的教育補助，形成合理體系，尤其是針對經濟貧困家庭的補助，應相應的建立助學獎學金體系和最優貸款體系。

同時，鹽城市政府應保證鹽城市城鄉居民享受平等的就業機會。一是建立鹽城市城鄉統一的登記制度；二是完善城鄉統一的就業援助及培訓機制；三是盡可能的拓寬就業渠道，主要通過鹽城市人力資源市場現場招聘會搜集人才信息建立信息庫，全方位為農民提供更多的就業機會；四是完善網絡招聘平臺的建設，利用微信、微博等招聘方式不斷拓寬網絡招聘的渠道。

3.4 積極轉變鹽城市的經濟發展方式，加快農村發展的速度

“十三五”時期，國家深入實施“一帶一路”、長江經濟帶和江蘇沿海發展等重大戰略，江蘇省委省政府大力推進“一中心”“一基地”的建設，為鹽城市加快發展提供了良好的機遇?！笆濉逼陂g是鹽城市全面建成小康社會、推動“建設新鹽城、發展上臺階”的關鍵時期，提前實現經濟總量、城鄉居民收入的“兩個翻番”，努力實現發展方式、產業結構的“兩個轉變”，確保實現基本公共服務、托底救助保障的“兩個全覆蓋”，全面建成小康社會，努力實現經濟社會更高質量、更有效率、更加公平與更加可持續的發展，實現城鄉居民人均可支配收入分別達45 000元、25 000元，社會保障體系更加健全，社會治理水平和公眾安全感明顯提升。為此，鹽城市政府應抓重點，補短板。

3.4.1 完善鹽城市農村的金融體系

農村的快速發展需要強大的資金支持，除了政府投入資金外，還應吸收民間資本的加入。而鹽城市農村的資金規模較小，無法滿足社會經濟發展的需要，因此鹽城市政府應建立多層次的政策性金融體系，諸如信貸政策，使其能滿足鹽城市農民多樣化的金融需求，鼓勵農民自主創業，萬眾創業，增加農民財產性收入，千方百計地增加農民收入，使農村經濟更好更快更穩定的發展。

3.4.2 大力發展非農業，擴大農民的就業渠道

長期以來，鹽城市農民只依賴于少量而穩定的土地收入，資金的來源渠道相當狹窄，鹽城市政府應該大力發展非農業產業，在農村建立更多的勞動密集型產業，比如紡織業、水產養殖業，推進肉禽類深加工項目、淡水鰻魚養殖加工項目的發展，使農村經濟由農業向第三產業延伸，從而為廣大農民群眾提供更多更全的就業渠道，促進農民原始資金的積累，實現農民收入包容性增長。

3.4.3 加強農村基礎設施建設

鹽城市政府應加強建設農田水利，改良中低產田，實施新一輪的沃土工程，從而改善鹽城市的耕地質量，全面提升土地耕作力；應提高鹽城市農村的機械化水平，提高耕作效率；應建立害蟲防治體系，有效地治蟲防蟲，從根本上提高農作物的產量和質量，從而提高農民的收入水平。

3.4.4 加強農業信息化建設

在“聯網+”互時代，由于農民受教育水平的有限，對新科學技術的掌握還是極其有限的。鹽城市政府應該通過移動互聯網或電視廣播等宣傳方式，將全國全省最新的農業新聞信息、農產品的行情分析、價格行情、氣象信息、疫情與農產品供求信息等告知農民，使農民掌握了最新的動態，合理安排農產品的種植，從而獲得更大的利益，同時加強電商平臺的建設，實現農產品線上與線下同時銷售。

3.4.5 發展農村的“龍頭產業”，進行農產品深加工

鹽城市可以憑借其地理優勢，重點加工肉禽產品、林產品，以龍頭企業為依托，建立起“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的機制，加快農產品的深加工。具體來說，鹽城市可以擴大優質水稻的種植基地，形成產、供、銷一條龍的優質稻產業鏈；可以建立海洋生物產業園區，推進海洋生物的深加工，比如生物制藥等，形成自己的產業優勢；可以加強黃海森林公園建設等。

3.4.6 建立農副產品生產基地

鹽城是江蘇省省轄市中面積最大的市，農產品資源優勢突出，也是是江蘇最大的農副產品生產基地，截至2012年，鹽城市已經擁有8個全國商品糧食基地縣、1個優質油料基地縣和6個優質棉基地縣，鹽城的農副產品生產基地已取得了很大的經濟效益，市場前景廣闊，因此鹽城市政府應加大投資力度和廣度，建立更多的特色基地，突出農產品的優勢，形成品牌優勢，做到“一鎮一業”“一村一品”。

主要參考文獻

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