關于四川地勘事業單位非核心業務外包的探討

[摘 要]雖然地質勘查行業進行了一系列的改革，但地勘事業單位在管理體制和運行機制上暴露了許多問題。尤其是隨著地勘事業單位業務的不斷延伸和升級，專業人才儲備不足，工作效率低下的問題嚴重制約了地勘事業單位的發展。針對人才引進機制的限制和管理體制的不足，本文主要對地勘事業單位的非核心業務外包進行分析探討。

[關鍵詞]地勘行業；非核心業務；外包

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.055

[中圖分類號]D630.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-00-02

按照國家2011年3月正式下發的《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》，四川地勘事業單位已基本完成了分類改革，即除部分地勘事業單位外，各地勘單位主要確定為公益二類事業單位。但目前，公益二類事業單位的政策不明確，使其長期事業化管理與企業化經營積累的問題和矛盾日益突出，尤其是管理機制的局限性越來越大，嚴重制約了各地勘單位的改革與發展，筆者分別就四川地勘單位的現狀、人員管理機制及非核心業務外包進行了探討。

1 四川地勘事業單位的現狀

四川省現有的地勘單位原基本上是中央各部委在川的地勘單位，逐步劃歸四川省屬地化管理而來的，目前主要有省地質礦產勘查開發局、省冶金地質勘查局、省煤田地質局、省核工業地質局、鹽業地質鉆井大隊和省化工地質勘察院6個廳（處）級單位，人員總規模約4萬人，直屬的具有獨立法人資格的企事業單位近百余家，涉足基礎地質、多種資源的地質勘查、地質災害勘查及治理、水文地質、工程地質、環境地質、巖土工程、礦山開發、物探、化探、鉆探、測試化驗、測繪、工程咨詢、農業地質、生態地質、市政建設、建筑施工、水電建設、房地產開發、機械制造修理、賓館服務、藥業、印刷包裝等多個領域。

2 現行的地勘事業單位工作人員的主要管理制度

2.1 招聘制度

按照《四川省事業單位工作人員招聘工作試行辦法》《四川省事業單位人員聘用制管理試行辦法》的規定，在有編制和相應崗位空缺的前提下，對地勘專業人才及文件規定的其他條件人員進行考核招聘，對非地勘類專業人才進行公開考試招聘，并按規定簽訂聘用合同。

2.2 考核制度

根據四川省人民政府辦公廳《關于印發四川省事業單位工作人員考核暫行辦法的通知》（川辦發〔1996〕134號）和四川省人事廳《關于規范事業單位工作人員考核辦法有關問題的通知》（川人發〔2003〕83號）等文件精神對事業單位工作人員進行年度考核，考核結果統一分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。

2.3 薪酬福利制度

2006年工資改革政策《四川省事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》對地勘事業單位員工工資作了規定。分別為職員、專業技術及工勤崗位三個工資系列，由崗位工資、薪級工資、國家規定的津補貼和績效工資四部分構成。福利制度主要包括職工帶薪年休假條例、女職工勞動保護規定、探親假、婚假等。

2.4 晉升制度

①職務晉升，主要是各單位依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》制定本單位的干部管理辦法，按照相應的選拔程序進行；②職稱晉升，主要是依據《關于印發四川省事業單位崗位設置管理實施意見的通知》（川辦發[2008]19號）對取得相應技術職稱的人員，且具備相應崗位空缺的人員進行聘任；③考工晉級方式同職稱晉升。工資按照相應的崗位變化進行調整。

2.5 解聘辭聘制度

主要依據《事業單位人事管理條例》和四川省委組織部和人力資源和社會保障廳聯合下發的《關于規范事業單位工作人員辭聘解聘程序有關事宜的通知》，對人員的辭聘解聘進行處理。但《事業單位人事管理條例》這類全國性的政策法規指導性大一些，具體的實施意見還有待時日。

總的來說，現行的管理制度在一定程度上保障了事業單位任務的完成，職工的安定和歸屬感較強。但普遍存在進出渠道不暢、上下機制不全、考核流于形式、激勵措施不夠、平均主義抹殺先進等問題。

3 關于非核心業務外包的探討

現代美國著名的管理大師彼得·杜拉克曾指出：“在10年至15年之內，任何企業中僅做后臺支持而不創造營業額的工作都應該外包出去。任何不提供向高級發展的機會、活動和業務也應該采取外包形式”。對當前宏觀政策難以改變的情況下，一方面事業單位要通過合理調整內部的管理制度來激勵工作人員的積極性，另一方面針對不斷延伸的產業要積極探索其他的用人機制和方法作為補充，例如非核心業務外包，用來提高工作效率，降低人力成本，進而提高各地勘事業單位的綜合實力和競爭力。

3.1 服務外包概述

所謂服務外包是指企業將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心的IT業務和基于IT的業務流程剝離出來后，外包給企業外部專業服務提供商來完成的經濟活動。對地勘單位來說，也應逐步將非核心業務外包，轉交由第三方專業企業運作，以實現降低成本、精益求精和靈活多變的目的。

3.2 非核心業務的邊界的確定

非核心業務的邊界，各地勘單位應進行重新定位，自我評估，配置資源。一方面要集中獨特的地勘行業核心業務，識別具有優勢的領域，如地質勘探、水文地質、工程地質、環境地質等業務中自身所需處理的程度，形成核心業務邊界；另一方面明確地勘單位向外擴展的方向，由上至下垂直梳理出具有基礎性、共性與可剝離的業務，確定可以外包的業務，非核心業務的范圍，用成本預算決定是否外包及具體外包的形式。非核心業務邊界的確定反映了事業單位發展的規劃，對其發展具有重大意義，該邊界的確定應由主要負責人及上級主管部門進行確認。

3.3 外包合同的建立

3.3.1 外包商的選擇

在事業單位合理準確的自我定位和評估后，要進一步明確自身需求。其應包括外包服務的層次，需要解決的問題、外包服務的成本及其他詳盡需求，建立外包商的選擇標準和綜合評價指標體系，選擇能夠真正理解地勘事業單位需求并且有足夠能力解決相應專業服務問題的外包商。

3.3.2 合同的談判與簽訂

業務外包談判期間主要明確項目價格的調整因素，如通貨膨脹、業務量、業績等方面。要適當增強合同的靈活性，妥善應對和處理意外變化。對合同標的的描述要明確業務雙方的合作內容和方式，簽訂后即成為雙方處理事務的主要依據。

3.3.3 相關資源的轉化

外包合同簽訂后，地勘單位即正式將部分非核心業務的控制權交給外包商，利用外部資源處理有關業務。合同雙方共同承擔梳理轉化流程、管理和技術資源的責任，轉化要逐步分段安排，先轉化最基礎的管理服務內容，在肯定外包商服務水平的基礎上，再逐步轉化更多項目。

4 長期合作關系的建立

建立長期合作關系主要包括合同條款執行情況的監督、控制和評估，并結合實際情況和環境變化，對合同進行及時的調整和修正，適當關注和跟蹤外包商的業務工作，要制定和利用好激勵體系保持外包商合作的積極性，建立雙方長期合作關系。

5 結 語

本文首先對四川地勘單位的基本現狀、主要管理制度進行概述，在此基礎上結合地勘單位工作的特殊性，對地勘單位非核心業務的界定及具體的外包操作途徑展開了較為深入的探討，希望能為相關人士提供參考。

主要參考文獻

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