改革之路上的“國退民進”

[摘 要]目前，全球經濟都處于緩慢復蘇的階段，為了能更好的發展，我國國民經濟也處于調整改革之中。筆者認為適度地引進民間私有資本，有計劃有制度地推進“國退民進”，能促進我國國民經濟的發展。

[關鍵詞]調整改革；國民經濟；國退民進

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.081

[中圖分類號]F226.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-01

0 引 言

中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議的召開，如一陣春風拂過新中國的每一個角落，黨中央、國務院批準廣東省、福建省在對外經濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經濟特區，開始了“改革”之路。然而，“國退民進”與“國進民退”輪番上陣，生動地演繹著我國國民經濟的改革之路?！皣嗣襁M”是指國有產權交易出讓而民營經濟進入，促進產權交易市場快速發展，而“國進民退”恰恰相反，是指國有資產進入而民營資本被迫撤出。

1 “國退民進”的涵義

目前，“國退民進”的狹義解釋是國有企業退出市場。然后某些國有企業在改制中的投機行為，使人們在關于國有企業如何退出市場的方式上爭論不休。例如，云南某運輸公司就在改制中大幅度低價評估企業的資產價值，從而讓大筆國有資產進入了私人腰包，嚴重損害了國家和人民的利益。這不禁讓人懷疑國有企業退出市場的方式是否存在黑幕，是否打著“國退民進”的旗號在國有企業改革中“渾水摸魚”“監守自盜”？這引發了廣泛的關注和爭議，一些人指責“國退民進”并沒有體現出由市場主導經濟的效率，反而讓社會丟失了公平。從本質上來看，這其實也是國企改革在多年實踐過程中暴露矛盾和問題的一種反映方式。

在國有企業，與生產資源相關的所有權、支配權盡管在名義上屬于國家，但實際的控制人卻是各級政府部門，他們控制著生產資源，企業進入行業的標準，甚至控制著企業的經營政策與方式。發展國有經濟和非公經濟，既不是讓私資侵蝕國資，一味的“國退民進”，也不是讓國資侵蝕私資，無止境的“國進民退”，而是在國企壟斷的情況下適度的“國退民進”，共同發展。

1.1 完善經濟體制

開放某些領域給民營企業，而不是單一的只有國有企業，從而使更多民營企業參與進來，促使國有企業不同程度地參與競爭，適應市場環境，完善市場經濟體制，提升民營經濟的地位，使經濟向自由市場靠攏，同時大大減少因國有壟斷而造成的市場經濟不平衡，提高效益，增長產值。

1.2 提高資源配置率

允許和鼓勵更多的私人資本參股國有經濟，在一定范圍和標準內，國有企業對其原有的存量資本保值，不能全部托給私資。政府不再控制著企業營運政策和方針，讓企業經營私人化，由于民企天然的逐利性，使企業發展更為自由化和多樣化，也提高了社會資源的配置效率，充分利用了生產資源。

1.3 緩解政府壓力

目前全球經濟增長的速度逐漸緩慢，歐美地區的外需也日趨減少，貿易增長更為低迷。同樣作為新興經濟體我國經濟情況也不容樂觀，財政部副部長朱光耀在“2016中國金融論壇”中指出，由于西方主要經濟體的增長預期全部都被下調了，“金磚國家”中兩個重要的國家俄羅斯和巴西也被下調了，而這兩國是全球重要原材料的生產國和供應國，所以，新興經濟體面臨著較大的困難。因此適度地引進民間私有資本，正好可以緩解現今政府的投資壓力。

所以，在推進國有資本退出市場時，要明白不是國家、政府、國有企業完全退出市場，而是把國有資本與私有資本有機結合起來，改變原有的政企體制，實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。因此，即使國有企業退出市場，也是由于市場經濟淘汰的結果，而不是因為政策引導驅使造成的。

2 “國退民進”的現實解決路徑

從橫向比較來看，目前的發達國家基本上都是民營企業占國民經濟的絕大部分份額，所以說“國退民進”促進國家經濟的發展模式已經得到驗證，首要任務就是加快公司制股份制改革，優化國企股權結構：①國有資本全部退出或以參股形式進入，適用于可以由社會資本管理，無需國有資本控制的企業；②保持國有相對控股，適用于支柱產業、高新技術等行業的企業；③保持國有絕對控股，適用于涉及國家經濟命脈之類的關鍵領域的企業；④國有獨資形式，適用于涉及國家安全、國有資本的投資和運營這類的企業。其次是完善改革機制，為了保證改革能夠順利開展，就必須建立和完善一整套改革機制：①建立國有資產管理監督機構，對國有資產的運營、處置進行全面管理；②建立職工保障機制，給予改革后的企業職工一定的經濟補償；③建立完整相關的法律體系，保證改革合法有效的進行。

改革開放以來，國有工業產值占整個國家經濟的比值一直都是下降的，而我國經濟增長的總體水平一直都在穩定上升，國民生產總值已躍居全球第二，這一事實都充分說明“國退民進”更有利于我國經濟的發展。因此，在全球經濟不樂觀的形勢下，更應繼續發展這一改革政策?，F今，A股市場上不少上市公司也在進行著改革，例如中石油等。不難看出，這場改革之風將會吹到銀行、能源高壟斷類等行業中。

3 結 語

在中國特色的社會主義市場經濟體制下，要堅持和發展社會主義初級階段基本經濟制度，公有制和多種所有制經濟主體共同發展。國有企業和民營企業都應得到政策的支持，跟隨經濟的發展不斷修正、改進并適度地推行“國退民進”，讓國有企業擁有參與市場活動的自主權，同民營企業進行廣泛深度的合作，公平競爭，共同發展。

主要參考文獻

[1]崔文佳.國企必須理直氣壯做強做優做大[N].北京日報，2016-07-08（003）.

[2]產權導刊編輯部.進退應矩則萬事之功形矣[J].產權導刊，2016（8）.