中國傳統政治文化對行政管理體制的影響研究

[摘 要]我國的傳統思想和政治文化對如今的行政管理體制有著深刻的影響，本文以里格斯的行政生態學的理論來研究行政體制的影響因素以及發展方向，深入探討我國所特有的政治文化是如何影響并塑造我國的行政管理體制。全文從歷史這一大的生態環境作為基本切入點，研究中國傳統政治文化對行政管理體制的影響，并提出了相應的完善措施。

[關鍵詞]傳統政治文化；行政管理體制；行政生態學

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.119

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

21世紀隨著科學技術的不斷發展，政治體制為了更好地適應并服務于快速發展的社會，就要進一步改革原有的政治體制。中是一個有著五千年輝煌歷史的泱泱大國，中華文化博大精深、一脈相承，正是這樣的歷史文化環境，造就了中國這樣一個有著獨特歷史思維的國家。作為四大文明古國中唯一一個文化沒有中斷過的國家，傳統的政治文化對現代行政管理體制的影響要遠遠大于一些只有幾百年歷史的國家。重視傳統政治文化這一歷史性的行政生態環境對當代行政管理體制的影響，使行政管理體制在發展中尋求一種生態平衡，從而更好地適應社會的快速發展。

1 傳統政治文化對行政管理體制的影響

中國古代政治文化思想一般是指自商代到中日甲午戰爭以前的政治文化思想。傳統政治文化源遠流長、博大精深，其內容主要來源于我國古代兩千多年的歷史政治文化積累與某一時期的特殊的政治文化策略，前者類似于今天的憲法，具有總體綱領性的意義，后者相當于為了應對某一特殊事件而制定的階段性的制度，二者相輔相成，共同構成了中國傳統政治文化的基本內涵。

基于我國有著濃厚的傳統政治文化這一特殊歷史因素，改革與發展行政管理體制，就不得不去重視這種影響因素，從歷史的巨大慣性這一因素去考慮問題無疑是當前行政管理體制改革所要面對的一大問題。這種跳出行政本身以歷史的影響因素去研究行政管理體制，無疑是當代行政管理體制所要認清的一個事實，也是對與我國行政管理體制所處的大環境的精確把握的基本要求。將行政不僅僅看作是經濟的產物，而是將它本身當作一個可以進化的生物，這無疑是現代行政管理體制的一個偉大的創新，也是對行政管理體制發展的進一步完善。

1.1 民本思想對行政管理體制的積極影響

“民本思想”是我國古代政治文化的精髓。其源于孟子提出的“民貴君輕”理論，后為董仲舒發揚，在為儒家思想所統治的古代社會中對政治體制的發展一直有著深遠影響。極大程度上限制了王權，有效地推動了我國古代政治體制的法治化歷程，為民主觀念打好了思想基礎。從歷史的慣性來看今天的行政管理體制在人本思想這一方面要給予高度重視。在我國古代傳統的政治文化中的這種“民本”，清楚地認識到了人民對國家的重要性，懂得如何合理聚集民心，對人民實行一種思想上的安撫與激勵。這種民本思想恰好與現代行政管理體制中的以人為本的思想殊途同歸。領導者如果能夠以人民的利益為重，在行政管理制度的制定與管理過程中會更加的輕松。“仁政”的實施要依托人民群眾，民為過本，任何一個政權都離不開人民群眾的支持，領到干部要認真落實貫徹從群眾中來到群眾中去的群眾路線方針，全心全意為人民服務。

1.2 以天下為己任的出仕思想對行政管理體制的積極影響

北宋思想家張載說過“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”（《近思錄拾遺》）。意思是，為天地確定一個正真切實可行的標準，使天下人民有了堅實的依靠，繼承萬世師表孔子的學業主張，為千秋萬代開創一個美好的和平生活。這種以天下為己任的天下器局最能表現儒家學子的以天下為己任的廣闊胸懷，更能體現出兩千多年來在思想領域內占統治地位的儒家學派以天下為己任的責任心，我們稱這種責任心的實施為“入仕精神”，積極投身社會的建設之中去。孔子說“士若懷居，不足為士也”（《論語·憲問》），就是說一個有士子之心的人如果老是在意自己居住的地方，只考慮到造福生養自己的地方，而沒有考慮到更加廣闊的天下，那么他就算不上一個合格的士子。當今社會隨著社會的告訴發展，對于社會的管理更要求我們要以一種積極的具有強烈責任感的心態來實施。

1.3 人與社會和諧相處對行政管理體制的積極影響

早在我國古代就出現了許多關于和諧社會構建的理念，比如“天人合一”“以和為貴”“道中庸”等。構建和諧社會自人類國家誕生的那一天就開始了，直到今天都沒能給出一個確切的標準來，和諧社會也就成為了當代行政管理體制所要重視的一個方面。無論是儒家提出的“天人合一”思想，還是道家倡導的“小國寡民”思想，都是主張人與社會的和諧相處，這與國家所提倡的科學發展觀中的人與自然和諧相處不謀而合。任何一個社會的發展都不可能跳出規則之外，國家行政管理體制亦是如此，只有遵循這個規則才能很好地發展。

盡管我國傳統文化經過歷史的沉淀顯示出其超越時代的優越之處，但難免有其不足之處，如果要將這些思想與方法應用于如今的行政管理體制之中，就要揚長避短，因時制宜的妥善處理。

2 以行政生態學視角為我國行政管理體制的發展提出建議

以行政生態學的視角來分析，我國現如今行政管理體制中所重視的以人為本、人與自然和諧相處的科學發展觀以及以為人民服務為宗旨的公仆精神都是由于受到傳統政治文化的影響而產生出現的。任何事物都是有其兩面性的，對于傳統政治文化中存在的優點，人們要以生態發展保留優勢的觀點去繼承與發揚，對于傳統文化中存在的缺點，要以生態發展中物競天擇適者生存的方法去淘汰它。針對以上情況特提出以下幾點建議。

2.1 端正為官態度，精簡部門政權

重視官員的選拔過程，制定一系列的選拔機制，務必使選拔出來的官員都能是公正廉潔的好官。轉變黨政機關工作人員的為官思路，加強公仆意識的教育，正確認識歷史，端正審視歷史的態度。精兵簡政，改革繁瑣的行政程序，提高政府機關的行政辦事效率。在精簡行政流程的基礎上，縮減政府職能部門與相關人員數量，以經濟手段代替行政手段，例如鐵道部的改革將企業化的部分剝離出來成立公司。

2.2 加強法治建設

要不斷地加強法治的建設，充分發揮法律對社會規范的監督作用，重塑法律尊嚴，堅持依法治國、依法治黨。特別要不斷提高領導干部的法治教育，自上而下對社會進行法制觀念的培養。養成人人知法人人守法的社會風氣。

2.3 完善監督體系

絕對的權利容易產生絕對的腐敗，權利只有在監督下實施才能保證其公正性。將權利關進制度的籠子，才能保證權為民所用。這就需要對權利的監督體系不斷完善，加強立法監督、司法監督、行政監督與社會輿論監督的建設，保證權利永遠處于監督之下。

3 結 語

中國傳統政治文化以其所特有的巨大歷史慣性深深影響著我們今天的行政管理體制。以行政生態學的視角來看，這無疑類似于一次生物進化的過程，這就要求我們在改革現代行政管理體制時要做到揚長避短，更好地發揚我國的傳統文化，將其與現今社會相結合，采取更科學有效的管理體制。

主要參考文獻

[1][美]里格斯.行政生態學[M].臺北：臺灣商務印書館，1982.

[2]彭文賢.行政生態學[M].臺北：三民書局，1988.

[3]劉京希.政治生態論[M].濟南：山東大學出版社，2007.

[4]苗建萍，周茂春.論儒家傳統政治文化對政治發展的影響[J].呼倫貝爾學院學報，2006（15）.

[5]張學智.儒家文化的精神與價值觀[J].北京大學學報：哲學社會科學版，1998（1）.

[6]蔣德海.人治還是法治：傳統儒學與法治理念相融性批判[J].社會科學輯刊，2011（1）.