關(guān)于我國地方政府預(yù)算管理改革與完善的探索

[摘 要]眾所周知，公共預(yù)算制度作為國家治理的基本制度，其為人們?cè)谕晟祁A(yù)算決算提供了制度規(guī)定。而地方財(cái)政預(yù)算則是國家財(cái)政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是整個(gè)預(yù)算制度的基本組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，做出了突出的貢獻(xiàn)。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所差異，這是各地政府制定地方預(yù)算的最大實(shí)際情況，本文將對(duì)政府預(yù)算中暴露出的問題進(jìn)行簡單總結(jié)，提出對(duì)于預(yù)算管理改革與完善談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算管理；地方政府；績效機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.073

[中圖分類號(hào)]F812.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）22-0-01

1 引 言

在推動(dòng)供給側(cè)改革的進(jìn)程中，進(jìn)行政府層面，完善預(yù)算管理制度對(duì)于其他行政制度的改革起到積極的示范作用，當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，顯現(xiàn)出來的制度性缺陷是正常的，關(guān)鍵在于如何修正問題，使預(yù)算管理改革科學(xué)化，讓預(yù)算管理成為地方政府進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要參考，這是一項(xiàng)十分緊迫的課題。

2 我國地方政府預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題分析

2.1 預(yù)算編制時(shí)間不合理

根據(jù)多年對(duì)地方政府在預(yù)算編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上觀察，可以看到其編制的時(shí)間欠缺合理性，預(yù)算草案的編制一般從八月或者九月開始，到最終確定及批復(fù)的時(shí)間往往只有四個(gè)月到五個(gè)月的時(shí)間，這就直接導(dǎo)致了一些基礎(chǔ)性的調(diào)研工作無法及時(shí)完成，從這個(gè)層面上，預(yù)算的科學(xué)性會(huì)受到影響。當(dāng)然，如果提前進(jìn)行預(yù)算的編制，又容易使預(yù)算的跟不上環(huán)境的變化，使得預(yù)算的功能下降，導(dǎo)致無法得到有效落實(shí)。

2.2 預(yù)算職能分配機(jī)制有待完善

現(xiàn)目前我國地方政府在制定下一年的財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，往往會(huì)受到上級(jí)政府的影響，一旦上級(jí)出臺(tái)新的任務(wù)或者政策，下級(jí)政府就需要在原有的預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，來滿足新政策的要求，這樣就會(huì)導(dǎo)致頻繁的修改預(yù)算，也反映了下級(jí)政府在預(yù)算制定的自主權(quán)上是有所缺乏的。其次財(cái)務(wù)部門與其他同級(jí)部門在溝通機(jī)制上需要調(diào)整，地方政府財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算有權(quán)利進(jìn)行配置和審核，但是在審核階段，財(cái)務(wù)部門的職能會(huì)與其他部門的職能相互交叉，比如教育局等部門都有一定的財(cái)政資金分配權(quán)，這就使得財(cái)務(wù)部門在配置預(yù)算效率有會(huì)有所降低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作仍無法正常開展。

2.3 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督有所欠缺

我國地方政府預(yù)算編制和執(zhí)行都在財(cái)務(wù)部門，雖然財(cái)務(wù)部門各科室會(huì)有牽制作用，但總體來講，相互監(jiān)督的力度是不夠的，這其實(shí)就是財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)職責(zé)不明確導(dǎo)致的。此外，地方人大由于專業(yè)知識(shí)的欠缺對(duì)預(yù)算的監(jiān)督并不能起到最佳的作用。另外，政府預(yù)算對(duì)的披露都是十分有限的，公眾并不能對(duì)相關(guān)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。

2.4 預(yù)算的績效機(jī)制不完善

提高預(yù)算管理水平對(duì)于優(yōu)化政府預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的利用率是極其重要的，但是就目前對(duì)預(yù)算的績效管理是極其缺乏的，同時(shí)也缺乏相關(guān)的法律的支撐，所以這就會(huì)出現(xiàn)年底突擊消費(fèi)、預(yù)算編制略顯浮夸等現(xiàn)象。

3 對(duì)我國地方政府預(yù)算管理改革與完善的建議

財(cái)政預(yù)算管理改革，無論是中央政府還是地方政府都需要根據(jù)實(shí)際情況，基于科學(xué)調(diào)研進(jìn)行。特別是各級(jí)地方政府，在財(cái)政預(yù)算的管理模式、執(zhí)行方式以及監(jiān)督和績效管理方面都要進(jìn)行大膽的探索和改革，用于破除各種流于形式的行政頑疾，摒棄一切傳統(tǒng)政治思想和行政分級(jí)，讓預(yù)算更好地體現(xiàn)當(dāng)前政府部門的工作內(nèi)容。

3.1 健全預(yù)算編制制度

預(yù)算制度本身的建立是基于預(yù)算管理做出的，所以要具有一定的科學(xué)性和可操作性。首先需要對(duì)預(yù)算的審核時(shí)間進(jìn)行延長，同時(shí)對(duì)還要對(duì)預(yù)算進(jìn)行周期性的管理，這就要求在提前預(yù)算草案的時(shí)候要盡量提前，要確保在預(yù)留的時(shí)間內(nèi)能夠解決預(yù)算相關(guān)的事宜，同時(shí)還需要對(duì)預(yù)算的審批時(shí)間有所延長，這對(duì)預(yù)算內(nèi)容調(diào)整提出的要求，當(dāng)然地方政府在提請(qǐng)預(yù)算中，需要附帶盡量詳盡的原始資料，供審批部門查閱，這也能減少預(yù)算修改的時(shí)間，提高審批的效率。其次，政府計(jì)劃需要在財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制前進(jìn)行制訂，同時(shí)還需要增加對(duì)政府技術(shù)進(jìn)行闡述，這樣處理對(duì)預(yù)算的編制起到引導(dǎo)作用。

3.2 完善預(yù)算審批系統(tǒng)

完整的預(yù)算審批系統(tǒng)其實(shí)包括預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督，所以基于目前地方政府預(yù)算審批組織系統(tǒng)不完善的情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配權(quán)的統(tǒng)一化是非常緊要的事宜。職能部門的分配權(quán)與業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制需要相統(tǒng)一，可以建立預(yù)算為核心的機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算工作統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制職能的統(tǒng)一，其次在人大機(jī)構(gòu)建立預(yù)算監(jiān)管機(jī)構(gòu)，輔助人大對(duì)預(yù)算的審批和審查。再次，政府預(yù)算在上報(bào)前，有必要進(jìn)行集體決策，財(cái)務(wù)部門根據(jù)上年的決算情況以及政府任務(wù)來對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，然后下發(fā)到各個(gè)部門進(jìn)行討論。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督制度

地方政府的預(yù)算監(jiān)督需要在相關(guān)的法律法規(guī)層面下進(jìn)行，所以構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)督體系十分必要，監(jiān)督的層面按照監(jiān)督主體可以分為新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及財(cái)政監(jiān)督等，但是就監(jiān)督執(zhí)行上看，目前的預(yù)算監(jiān)督制度是不太完善的，所以必須強(qiáng)化這一制度，這對(duì)增加預(yù)算的透明度很有幫助。提高公眾的參與度，就需要政府對(duì)于預(yù)算信息的公布范圍更全面一些，召開多場(chǎng)討論會(huì)聽取各方對(duì)于預(yù)算的建議和意見，這樣才能增加政府預(yù)算在公眾心目中的真實(shí)度。

3.4 實(shí)行預(yù)算績效管理

雖然預(yù)算績效管理在我國進(jìn)行普遍開展還不具備條件，但是通過績效管理提高預(yù)算管理水平是未來預(yù)算管理探索的一大方向，前期可以先行試點(diǎn)。預(yù)算的提出要基于對(duì)政府工作和規(guī)劃進(jìn)行，所以績效管理就是對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，構(gòu)建預(yù)算評(píng)價(jià)體系對(duì)提高工作任務(wù)的科學(xué)性大有幫助。借鑒國外相關(guān)預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)，地方政府可以嘗試使用平衡計(jì)分法、樣本基準(zhǔn)法以及邏輯分析法等對(duì)本級(jí)政府的預(yù)算績效進(jìn)行管理，當(dāng)然這種績效指標(biāo)必須是真實(shí)的，如果與實(shí)際不符合，就說明預(yù)算績效還有調(diào)整的空間，如果指標(biāo)相符就可以廣泛推廣。