城市社區(qū)管理中的公眾參與研究

[摘 要]在城市社區(qū)中，存在一種最高效的管理方式，就是公眾參與。公眾參與到社區(qū)管理主要分為三種形式，即社區(qū)動(dòng)員——公眾被動(dòng)式參與、公眾自發(fā)主動(dòng)式參與、社區(qū)與公眾平等合作式參與。其中合作式參與是符合我國(guó)城市社區(qū)國(guó)情的，實(shí)踐證明，這種參與形式也是城市社區(qū)管理的最佳形式。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；社區(qū)管理；公眾參與；自我管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.115

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）22-0-02

現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)是城市社會(huì)最基本的單位。社會(huì)的和諧發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)的和諧，想要構(gòu)建一個(gè)和諧的社區(qū)，需要社區(qū)多方面人員的積極參與，而公眾的參與是促進(jìn)其和諧的重要因素。如何調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，如何協(xié)調(diào)好社區(qū)與公眾的關(guān)系成為社區(qū)管理工作的重中之重，應(yīng)該給予充分的重視。

1 城市社區(qū)管理需要公眾積極參與

社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)日常生活需求日益增多，與之相對(duì)應(yīng)地，社區(qū)居民也對(duì)自己所處的社區(qū)環(huán)境、服務(wù)、管理水平提出了更高的要求。城市社區(qū)管理者面對(duì)這些要求，不斷調(diào)整社區(qū)管理目標(biāo)，創(chuàng)新管理方法，提高管理效率，以便應(yīng)對(duì)這不斷變化地挑戰(zhàn)。

社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展帶來(lái)城市社區(qū)的巨大變化。社區(qū)管理環(huán)境日益復(fù)雜，暴露出的問(wèn)題和不足也逐漸顯現(xiàn)，如社區(qū)內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和多元化，管理資源缺乏等。想要有效地解決這些問(wèn)題，就需要公眾的積極參與。實(shí)踐證明，公眾作為社區(qū)中的一員，在社區(qū)管理中的作用不可小覷，他們可以填補(bǔ)其中管理的空白，使得社區(qū)管理更科學(xué)、精細(xì)和全面。

公眾中的每一個(gè)人都是社區(qū)中的一份子，因其角色定位，當(dāng)他們參與到城市社區(qū)管理中，更能了解公眾的需求，從而滿足社區(qū)公眾的多元化的訴求，以此推動(dòng)社區(qū)的不斷發(fā)展。社區(qū)發(fā)展，歸根究底，就是通過(guò)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)管理方式，滿足公眾的高品質(zhì)生活需求。想要獲得公眾的認(rèn)可，滿足其多樣需求，可從以下三個(gè)方面著手。

第一，滿足公眾的日常生活需要。人的生活離不開(kāi)衣食住行，社區(qū)作為生活的地方，管理和服務(wù)水平直接關(guān)系到社區(qū)公眾的切身利益。社區(qū)居委會(huì)面對(duì)龐大、復(fù)雜的社區(qū)成員，無(wú)法做到面面俱到。這就需要社區(qū)管理者在提高社區(qū)服務(wù)水平為核心原則的指導(dǎo)下，樹(shù)立正確的管理理念即堅(jiān)持自我管理，自我監(jiān)督，自我服務(wù)的意識(shí)，協(xié)調(diào)公眾參與和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，整合資源，使社區(qū)中的每個(gè)成員都能享受社區(qū)的無(wú)差異服務(wù)，從而共同構(gòu)建和諧社區(qū)。

第二，為社區(qū)公眾自我實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)。人是群居動(dòng)物，當(dāng)熟悉了穩(wěn)定的環(huán)境，就渴望與他人交流。社區(qū)公眾也是一樣，希望與社區(qū)其他居民建立良好關(guān)系，通過(guò)參與社區(qū)事務(wù)，展現(xiàn)個(gè)人能力，被他人接受和了解，收獲他人的肯定，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的升值。

第三，為豐富社區(qū)文化和公眾歸屬感建立通道。公眾積極參與到社區(qū)活動(dòng)或管理中，通過(guò)面對(duì)面互動(dòng)，增進(jìn)彼此間的了解，消除冷漠和隔閡，為雙方建立良好關(guān)系建立通道。如社區(qū)居民間的象棋比賽、文藝晚會(huì)等活動(dòng)，通過(guò)這種活動(dòng)的成功舉辦，居民能切身地感受到自己是社區(qū)中的一員，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從而為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

2 城市社區(qū)管理中公眾參與的形式分析

公眾參與到社區(qū)管理主要分為三種形式，即社區(qū)動(dòng)員——公眾被動(dòng)式參與、 公眾自發(fā)主動(dòng)式參與、社區(qū)與公眾平等合作式參與。

社區(qū)動(dòng)員——公眾被動(dòng)式參與是社區(qū)居委會(huì)動(dòng)員公眾參與的一種社區(qū)管理方式。社區(qū)居委會(huì)往往是處于關(guān)系的主導(dǎo)位置，它通過(guò)政府賦予的權(quán)力，利用當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ木W(wǎng)絡(luò)媒體和社區(qū)宣傳等多種資源，來(lái)使公眾參與到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中，屬于地方權(quán)威式動(dòng)員。

社區(qū)動(dòng)員——公眾被動(dòng)式參與，參與者一般具有明確的目的性，希望通過(guò)參與活動(dòng)獲得物質(zhì)或精神方面的認(rèn)同和回報(bào)。他們對(duì)參與社區(qū)管理的興趣和目標(biāo)期望值不高，為什么參加不是他們參與其中考慮的因素，他們主要想的是從中能得到什么跟自身相關(guān)的利益或不參加將會(huì)失去什么權(quán)益。這種社區(qū)動(dòng)員——公眾被動(dòng)式參與，能提供強(qiáng)大的資源支持，但是對(duì)社區(qū)管理水平的提高卻沒(méi)有顯著變化，對(duì)參與活動(dòng)的社區(qū)居民也無(wú)法起到黏合劑的作用，更無(wú)法真正拉近他們的關(guān)系。

公眾自發(fā)主動(dòng)式參與的主體是廣大公眾，以他們的需求為導(dǎo)向，自發(fā)組織的城市社區(qū)管理模式。公眾自發(fā)式參與，更多的是表達(dá)出公眾自身的需求和利益。他們參與的動(dòng)機(jī)就是實(shí)現(xiàn)某些需求或共同愛(ài)好。從動(dòng)機(jī)來(lái)看，這種形式的公眾參與可大致分為兩類(lèi)：一類(lèi)是與參與者切身利益息息相關(guān)的自發(fā)式參與；一類(lèi)是大家因?yàn)楣餐d趣愛(ài)好的自發(fā)式參與。如社區(qū)志愿者參與到社區(qū)管理，更多的是基于他們本身就是社區(qū)的一份子的責(zé)任感，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。又如社區(qū)居民往往希望在閑暇時(shí)間，能夠自發(fā)地參與到一些有益身心的活動(dòng)中來(lái)，如在社區(qū)空地跳廣場(chǎng)舞、參加一些球類(lèi)比賽等，這些都是社區(qū)居民因?yàn)橄胍玫陌l(fā)展自己的興趣愛(ài)好而主動(dòng)參與。這種參與大家有著明確的、共同的社區(qū)管理目標(biāo)，那就是豐富社區(qū)居民的文化娛樂(lè)生活，提高身體素質(zhì)。這種形式的參與，公眾參與的積極性和自主性較強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理和自我約束。參與者之間因?yàn)楣餐睦嬖V求，形成戰(zhàn)略同盟，認(rèn)同感較強(qiáng)，大家的目標(biāo)也趨于一致，形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系。這種參與形式，不依賴(lài)于社區(qū)居委會(huì)，自主性較強(qiáng)，相應(yīng)的，資源支持方面只能依靠公眾自己解決，比較貧乏。

社區(qū)與公眾平等合作式參與，是指社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民之間在社區(qū)管理方面關(guān)系平等，合作式參與。社區(qū)居委會(huì)通過(guò)組織或者物質(zhì)支持，與廣大的社區(qū)居民一起為完善社區(qū)管理共同參與。社區(qū)居委會(huì)不再是一個(gè)高高在上的上級(jí)，雙方之間更多的是交流和合作，而非動(dòng)員和指派。通過(guò)這種參與形式，雙方之間可以建立起良好的溝通關(guān)系和信任機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)管理水平的提高。

縱觀上述三種參與形式，社區(qū)與公眾平等合作式參與具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性，它可以有效解決另外兩種參與形式的弊端，協(xié)調(diào)好物質(zhì)資源和公眾參與兩者的平衡，有利于提高社區(qū)服務(wù)的管理水平和效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)。

3 公眾參與城市社區(qū)管理的重要性分析

公眾參與對(duì)城市社區(qū)管理具有非常重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 為社區(qū)管理增添助力

公眾參與社區(qū)管理，使得社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更加廣泛，從而提供更全面、更周到的服務(wù)，同時(shí)，建立起龐大的管理體系，使每個(gè)社區(qū)人包括弱勢(shì)群體也能享受到這種服務(wù)。

3.2 協(xié)調(diào)社區(qū)資源配置

廣泛有效的公眾參與，通過(guò)公眾與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的良好溝通，建立互惠互利的參與模式，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

3.3 促進(jìn)社區(qū)和諧的關(guān)鍵因素

傳統(tǒng)的社區(qū)往往是采用單一的管理模式——自上而下，比較簡(jiǎn)單、粗暴。社區(qū)公眾只需要被動(dòng)地享受其服務(wù)就可，對(duì)于社區(qū)管理的做法也許并不理解和認(rèn)同，對(duì)于社區(qū)工作的開(kāi)展也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。通過(guò)公眾參與，使他們能夠切身感受到社區(qū)管理并不是想象的那么簡(jiǎn)單，理解社區(qū)管理者的辛苦，建立雙方良好的互動(dòng)關(guān)系。社區(qū)參與既是公民教育的一個(gè)主要部分，也可以被視為公民教育的一種重要途徑。

社區(qū)居民通過(guò)參與社區(qū)管理，了解社區(qū)工作內(nèi)容及性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自我管理，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感，同時(shí)更是改善居民關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧的過(guò)程。

4 公眾參與城市社區(qū)管理的前景

社區(qū)與公眾平等合作式參與能夠促進(jìn)社區(qū)管理工作的順利開(kāi)展，從而推動(dòng)社區(qū)管理水平的不斷提升，為雙方建立互相促進(jìn)關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在建立社區(qū)與公眾平等合作式參與的過(guò)程中，還需要注意以下幾個(gè)方面。

第一，擺正社區(qū)參與組織的位置，重視其在過(guò)程中的積極作用。它可以整合各類(lèi)公眾力量，按照社區(qū)目標(biāo)和內(nèi)容分類(lèi)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)與公眾的對(duì)接和合作。居委會(huì)作為社區(qū)管理的代表，可以對(duì)社區(qū)目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)，而不是橫加干預(yù)，保障公眾參與的方向性和自主性。

第二，社區(qū)管理體制不是一成不變的，而要根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新。社區(qū)管理者通過(guò)現(xiàn)有的資源和公眾的參與來(lái)共同實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，公眾為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，從而自覺(jué)、主動(dòng)地參與其中。

第三，倡導(dǎo)互惠互利參與理念。在城市社區(qū)管理中，參與雙方本著互惠互利的理念，共同為社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)。通過(guò)多種方式，拓寬參與渠道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)。如果公眾參與的社區(qū)活動(dòng)以公益的形式出現(xiàn)，志愿者參加對(duì)提升社區(qū)形象和其他人員的參與度都具有積極的影響，從而推動(dòng)社區(qū)管理工作效率的進(jìn)一步提升。

主要參考文獻(xiàn)

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