我國城市排水管理存在的問題及對策

[摘 要]本文闡述了我國城市排水管理的現狀，并對我國城市排水管理中存在的問題進行了分析，然后有針對性地提出了一些建議和措施，以期消除在原有行政行為下管理低效和資源不能充分發揮效應的弊端。

[關鍵詞]城市排水；管理；改革；城鎮化；建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.125

[中圖分類號]TU992 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-01

0 引 言

隨著我國改革開放的進一步深入和城鎮化建設進程的不斷推進，城市基礎設施建設取得了巨大的成就，在排水管理方面也取得了很大的進步。但是，由于市場經濟體制的不斷完善，很多行業進行體制改革和轉型發展。市政公共行業未來的發展如何進行，怎么避免直接行政指令帶來的弊端和問題，一直是城市排水管理中存在的問題。

1 我國城市排水管理的現狀

隨著我國市場經濟體制的不斷成熟和完善，我國公共事業單位也開始進入改制的快車道，因投資融資主體的不同，逐漸形成多元化模式，允許民營資本進入市政公共服務行業。在民營資本進入城市排水行業的過程中，既激活了排水行業的運行機制，同時也帶來了一些問題，需要政府監管部門加大監管的力度。目前，我國排水行業的多元化投資主體基本上形成了一個穩定而完善的體制和局面，從管理的角度來看，排水行業采取的是中央和地方兩級政府進行監管的方式，而多數排水管理中存在的問題根源在于傳統管理體制的弊端。

（1）管理主體多元化，既有帶有盈利性質的企業管理模式，管理主體是市政排水公司，還有政府職能性質的管理，管理主體是城市建設局或城市城鄉管理委員會等政府職能部門。還有一些市區的排水管理主體介入了民營企業投資和融資。

（2）多數城市舊城區采取雨污合流的排水系統，部分城市的新城區采取雨污分流的排水體系，幾乎沒有城市采取雨洪分流的排水系統。

（3）在排水系統升級改造方面的資金承擔，多數城市是政府負責大市政建設的費用，通過財政投資進行建設，極個別城市的建設資金有民營資本的介入進行大的項目承擔。

2 我國城市排水管理中存在的問題

第一，建設主體多元化，但是缺乏系統和長遠的規劃，比如，北京市的排水專業集團，主要由原來的排水公司、各個污水處理廠重組成立。由于名義上是主體多元化但實際上還是國有的獨資企業，仍然由市政管委進行污水處理費用、排水升級改造費用的審核和批撥，集團的每年收入來源還是依賴于這些財政的撥款。這樣一來，名義上是進行了重組，但實際上還是原有的管理辦法，缺乏系統性和長遠的規劃性。

第二，權利義務和責任不能完全對等，比如，上海浦東新區的排水管理中，由于污水處理全部進入了市管單位的污水處理廠，排水費的征收權歸屬于市排水公司，沒有返還給浦東新區的排水公司，但是，污水、雨水的收集管網系統的維護升級改造等一切費用卻是浦東新區的排水公司來承擔。另外，雖然政府規定雨水污水的新建項目費用由市政府進行承擔，但實際上資金并不到位。

3 我國城市排水管理存在問題的原因分析

3.1 觀念陳舊

在我國多數人的眼中，排水管理屬于公共管理的范疇，政府買單，財政負擔基礎設施的費用理所當然。因此，很多地方政府，想進行市場化的運作，卻害怕受到老百姓和其他持異議者的阻力。另外，沒有很好的市場運作模式和理念來支撐，即使南方一些發達城市開始進行市場化的融資和投資，但仍然是不敢完全放開。

3.2 缺乏應有的競爭機制

對于我國絕大多數的城市來講，排水行業依然是行政壟斷為主的管理模式，在為公眾提供服務時，政府首先想到的還是財政撥款，而不是在市場機制下尋求外部的投資和融資。雖然，相對市場機制的運作，政府行政管理更容易調動社會資源，規避風險，實現目標，但是，同時也有很多弊端，比如：因缺少競爭，容易產生低效率，滋生腐敗等。

3.3 監管機制不健全

對于我國公共管理部門，缺乏應有的監督機制是共性的問題，排水管理系統也不例外。例如：很多地方的排水管理部門在履行義務方面往往不是主動的，總是被動地等待問題出現再去解決，并且，沒有嚴格的督促機制，不能在事前、事中和事后進行全方位的監督。

4 改進排水管理模式的新舉措

4.1 明確定位

明確排水管理部門的職能和定位，是解決好政府行為與市場經濟體制之間不相適應的關鍵所在。作為社會主義國家，我國不能直接照搬歐美發達國家的成功經驗，應當根據每個城市的排水管理現狀和城市發展需求，積極地借鑒和學習，探索出一套適合自身管理的模式。

4.2 完善市場運作機制

如何提高城市的排水管理效率，實現快速化的應急措施，保障城市不再陷入內澇之災害，是每個地方政府關注的重點問題。所以，必須完善市場運作機制，打破政府行政職能的壟斷，采用承包和服務外包等方式，讓市場主體積極介入排水管理行業。例如：雨水泵站的建設維護，相關工程項目的招投標等。而政府需要做好監督監管、規劃指導、技術標準的制定以及竣工驗收嚴格把關等工作。

4.3 引入科學的管理方法

當前，我國排水管理行業，多數是政府行政職能的直接體現，即使部分城市進行了事業編制改成了企業管理的模式，但也是原來事業單位進行了性質定位方面的轉型，并未真正進行市場化的運作，并沒有采用市場化的當代企業管理模式。因此，為了適應社會經濟整體發展的需要，必須引入科學管理模式，積極進行績效管理，實施現代公司治理模式，才能完全消除行政行為下的低效和資源不能充分發揮效應的弊端。