淺析新時期中國對非援助的特點及成果

摘 要：受厄爾尼諾氣候的影響，2016年年初，非洲面臨三十年來最嚴重的饑荒，3000多萬人口需要糧食援助，數以百萬計的兒童受到營養不良威脅。在此情況之下，中國政府啟動向非洲提供緊急糧食援助預案，再次以實際行動證明，中國始終是非洲全天候的好朋友、好伙伴。與此同時，中國對非洲國家的援助著手早、行動快，贏得非洲國家的真誠贊譽。而早在2014年7月，國務院新聞辦公室發布《中國2014年度對外援助白皮書》，其中透露，自2010至2012年間，中國共向121個國家提供援助金（包括無償援助、無息貸款和優惠貸款）893.4億元人民幣，其中近一半受援國為非洲國家。[1]

關鍵詞：對非援助；特點；成果

國際援助既是國內政治的拓展，也是推行外交政策的工具。不容置疑，國際援助的基本前提是保證本國經濟與戰略利益，也有履行國際義務的成份。[2]中國對非援助大致可分為三個時期：上世紀50年代至70年代末的起始發展階段、80年代至90年代的調整改革階段和21世紀以來的快速增長階段。眾所周知，中國對非援助在中非關系實踐中發揮了重要作用。進入新世紀以來，中國根據新的國內外形勢的發展和變化，及時調整對非援助策略，不斷完善援助方式和內容，取得了諸多成果。

一、中國對非援助的幾種形式

中國對非援助和合作是全方位的，覆蓋非洲所有國家，涵蓋發展、民生、和平、安全等領域。從上世紀八九十年代開始，中國進行對外援助方面的改革，探索各種援助方式。主要表現在：

人道主義無償援助。這種援助方式從開始一直持續至今。例如，在非洲國家面臨人道主義災難時，中國及時有效的無私援助，展示了中非之間的深情厚誼。中國政府第一時間向相關國家提供救援物資、糧食和相關資助，以緩解當地面臨的困難和危機。與此同時，無償援助項目也會著重對包括婦女、老人和孩子等相關群體展示人文關懷。

基礎設施建設和項目合作。公開資料顯示，截至到2016年2月，中國通過援助和提供融資支持，幫助非洲國家建設了5675公里鐵路、4507公里公路、18座橋梁、12個港口，14座機場和航站樓、64座電站、76個體育設施以及水利、通訊等基礎設施和68所醫院、200多所學校、23個農業技術示范中心。中國通過援助和提供融資等多方面支持，幫助非洲國家建設了大批基礎設施，改善了當地民眾的生活。

援非醫療隊。中國從1963年起向非洲派遣醫療隊，這是南南合作的典范，時間最長、涉及國家最多、成效最顯著、影響最廣泛。[2]中國醫療隊員的精湛醫術和職業精神得到了非洲人民的稱贊和認可。2014年初以來，部分西非國家相繼爆發埃博拉疫情，中國為西非提供援助物資和醫療人員和公共衛生專家，援建生物實驗室和治療中心等。有的放矢，周全細致，真正體現了中國作為一個負責任新興大國的風范。

人力資源開發和發展經驗交流。早在2009年，中非合作論壇第四屆部長級會議就提出“中非科技伙伴計劃”，旨在推動中國對非洲的技術轉讓并擴大共享科技成果。中國政府還積極倡議召開多次國際研討會，以推動中非在經濟發展特別是減貧方面的經驗交流。中國方面還設立各類研討班和培訓班，涉及貿易投資、經濟管理、網絡通信等多個領域，培訓對象包括政府官員和技術人員等等。文化交流方面，中國向非洲國家提供各類獎學金名額，并進行高校之間的合作交流，還在非洲新開設多所孔子學院。

另外，中國還根據形勢對對非援助進行調整改革，增加了優惠貸款、派遣青年志愿者、債務減免等多種援助方式，滿足了非洲國家的不同需求。

二、中國對非援助的特點

中國對非援助一直伴隨著中非關系的發展與變化，就表現而言，體現了繼承和發展兩方面的特點。

第一，中國對非援助與非洲國家平等相待，互相尊重。中國充分尊重非洲國家的主權和意愿，不干涉該國內政，真心實意地幫助非洲國家謀求建設和發展道路。相比較而言，作為世界上最大的發展中國家，中國對非援助的數額有限，但援助效果十分顯著。造成這一差異的根本原因在于中國對非援助的平等、互利、不附加任何政治條件的特征。[5]在全球化日益推進的今天，中國堅持既強調經濟合作，又提倡互利雙贏；既交流理政經驗，又尊重別國主權。[4]

第二，中國對非援助關注互惠互利，共同發展，注重實效。和許多非洲國家一樣，發展仍然是中國長期面臨的艱巨任務，因此，中國一直強調這是發展中國家之間的相互幫助。中非合作論壇成立以來，中國每次做出的援助承諾都及時有效地完成，也備受非洲國家的好評。

第三，中國對非援助更加強調培養自力更生的能力以及非洲國家的可持續發展。除了向非洲援建基礎設施以及進行人道主義援助之外，中方還加強了對非的技術合作、人才交流以及教育方面的合作，不但授人以魚，而且授人以漁。中國與非洲開展合作時堅持優先考慮非洲自身的實際需要，優先幫助非洲改善民生，優先支持非洲提升自主發展能力。

三、中國對非援助的作用

中國對非援助有助于推動中非新型戰略伙伴關系的建立和發展，符合中非雙方根本利益，順應和平、發展、合作的時代潮流。

第一，中國對非援助推動了非洲國家的經濟發展和國家能力建設。近年來，中國通過向非洲國家提供無償援助等方式，幫助非洲國家修建了道路、橋梁等基礎設施，為非洲國家的社會和經濟發展作出了有利的貢獻。此外，中國還積極拓寬中非合作領域，積極探索新的合作方式，通過開展投資、金融、技術等方面的合作和交流，幫助非洲國家提高了自身的發展能力。與此同時，中國對非洲的投資也帶動了當地的就業，帶去了先進的技術和經驗，培養了人才，增強了當地的自主發展能力。

第二，中國對非民生領域的援助直接服務了非洲民眾，幫助他們改善了日常生活。近年來，中國政府進一步加大了對教育、醫療、衛生等直接惠及當地民生的援助。而針對非洲出現的旱災，中國在津巴布韋等國進行農業示范中心項目，培訓津巴布韋農戶，推廣先進的種植技術和農機設備，有力促進了當地農業生產。這種長期的農業合作可以讓非洲農業避免靠天吃飯，緩解在干旱少雨情況下的困境。

第三，中國對非援助為中非關系發展營造良好的氛圍。通過開展對非援助，中國不僅在非洲事務中發揮了更加積極和建設性作用，還推動了中非戰略伙伴關系的深入發展。援助是相對的，中國的對非援助也得到了相應的回報。在四川汶川地震和青海玉樹地震時，非洲人民在自己經濟并不寬裕的情況下，仍然慷慨解囊支援中國人民抗震救災，這種患難與共的情誼，用實際行動踐行了“真、實、親、誠”的承諾，書寫了中非友誼的新篇章。

四、未來發展的建議

對非援助是一個系統性工程，需要不斷地進行完善和改進，從而更好地服務中非合作大局。一方面，非洲國家對中國援助的質量和水平的要求日益提升。隨著自身發展水平的提高，非洲國家對教育、科技合作、社會發展、環境保護等領域的援助有更多的需求，希望通過援助帶動中國與非洲國家之間的經貿合作和交流，因此中國需要更多地提高援助的針對性，“授人以魚不如授人以漁”，加強技術合作，促進技術轉讓。另一方面，中國需要著力宣傳自身的國際援助形象，重視向國際社會宣傳自己的對非政策。在新的信息化發展潮流下，中國應以一種更加靈活的態度主動地宣傳和介紹自己的發展方向和政策，同時敦促發達國家兌現對非洲國家的援助承諾。對于非洲民間社會的誤解，應鼓勵中非雙方新聞媒體人員交流互訪，支持雙方新聞機構互派記者。[7]與此同時，中國需要做好對內方面的工作，加強對國內民眾的宣傳和介紹，使民眾了解對非援助的意義和作用，增強政府援助的動力，進而為援助工作創造良好的國內輿論環境。

總而言之，中國對非援助工作有必要不斷完善體制機制，努力創新，引導中非合作持續健康和穩定發展，從而打造多元合作的命運共同體。

參考文獻：

[1]國務院新聞辦公室發布《中國的對外援助（2014）》白皮書國務院新聞辦公室網站http：//www.scio.gov.cn/zxbd/tt/Document/1374895/1374895.htm.

[2]黃梅波，王璐，李菲瑜.《當前國際援助體系的特點及發展趨勢》，國際經濟合作，2007年第4期.

[3]李安山.《中國對非援助——國際援助體系中的獨特模式》，北京大學非洲研究中心，中國網，2012年09月11日刊載.

[4]黃梅波，郎建燕.《中國的對非援助及其面臨的挑戰》，國際經濟合作，2010年第6期.

[5]王新影.《中國對非援助成果及面臨的挑戰》，國際研究參考，2013年第7期.

[6]李小云，武晉.《中國對非援助的實踐經驗與面臨的挑戰》，中國農業大學學報（社會科學版），2009年第2期.

[7]曹晉麗，宋微：《對非援助我們可以做得更好》，國際技術裝備與貿易，2012：56-58.

[8]張宏明.《中國對非援助政策的沿革及其在中非關系中的作用》，亞非縱橫，2006（4）.

[9]羅建波.《中國對非洲政策與國家形象塑造》，天津行政學院學報，2008年9月，第10卷第5期.