關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的對策思考

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化，它不僅是改變城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會與現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，而且是我國新時期構建和諧社會的重要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。因此，加強對城鄉(xiāng)一體化建設的研究，保障其沿著科學的方向發(fā)展，對于加速實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)“五個日照”具有十分深遠的意義。

關鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展；城鄉(xiāng)經(jīng)濟；城鄉(xiāng)建設；城鄉(xiāng)教育

近年來，日照市立足自身實際，統(tǒng)籌規(guī)劃整合城鄉(xiāng)資源，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)資源互補、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融、基礎設施互聯(lián)、社會保障共享，初步探索出了一條具有日照特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。通過對日照市城鄉(xiāng)一體化實踐的實證分析，既有利于城鄉(xiāng)一體化理論探索的深化，又可對其他地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設有所啟示

一、存在的主要問題及難點

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展仍有差距

目前，我市城鄉(xiāng)之間要素流動不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象仍較為突出。首先，農(nóng)村年輕勞動力、資金、土地、技術等生產(chǎn)要素不斷快速流出，迅速向城市集聚；其次，城鄉(xiāng)之間物質(zhì)要素的流動與人的流動不相協(xié)調(diào)，成為制約我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要瓶頸。農(nóng)村因農(nóng)地分配平均化、流轉(zhuǎn)難和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化特征阻礙了土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，從而延緩了農(nóng)業(yè)機械化、標準化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收受資源約束越來越突，農(nóng)民組織化程度較低，抵御市場風險能力不強，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升，且農(nóng)民持續(xù)增收機制尚未建立，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展存有一定差距。

（二）城鄉(xiāng)居民收入仍有差距

據(jù)統(tǒng)計，日照市2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到了25090元，而農(nóng)民人均純收入為11304元，1998年城鄉(xiāng)居民收入比例為2.13：1，2013年為2.22：1。所以，從消費支出結構來看，食品支出在農(nóng)村居民生活消費的比例依然較高，與城鎮(zhèn)居民相比，基本上有10多年的差距。

（三）城鄉(xiāng)文化基礎設施建設仍有差距

文化基礎設施是文化發(fā)展的載體，在城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展過程中發(fā)揮了基礎性的作用。在對所在社區(qū)或村莊文化設施的認識上，4.89%的被調(diào)查者選擇非常齊全；48.91%選擇基本齊全；約有32.2%和14%的被調(diào)查者分別選擇了不齊全和基本上沒有公共文化設施。在城區(qū)，認為文化基礎設施非常齊全和基本齊全的分別為16%和48.8%，但在農(nóng)村，兩項調(diào)研數(shù)據(jù)分別為1.3%和17%，這表明在文化基礎設施的建設方面城區(qū)和農(nóng)村差距較大，并存在投資主體、投資渠道單一的問題。

（四）城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)仍有差距

在當前經(jīng)濟發(fā)展差距巨大的背景下，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展極不平衡。具體表現(xiàn)在公共衛(wèi)生服務體系構建和衛(wèi)生資源配置、衛(wèi)生籌資和財政投入模式、醫(yī)療保障制度、人才隊伍素質(zhì)等方面，農(nóng)民難以享受到與城市居民大致同等的公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務。從總量上看，城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)在：占70%的農(nóng)業(yè)人口，僅享受了23%的衛(wèi)生資源。從人均水平看，城市人均衛(wèi)生費用為農(nóng)村的3.53倍。農(nóng)村基層醫(yī)療技術水平低，民族地區(qū)、貧困地區(qū)和絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構設備陳舊、技術落后。農(nóng)村衛(wèi)生人員狀況也堪憂，40%和88%的鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構的醫(yī)生未取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的對策思考

（一）統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化

要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，借助工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的力量推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，不斷鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。

一是推進城鄉(xiāng)一體化需強化以交通設施為重點的城鄉(xiāng)基礎設施建設，提高基礎設施的共享性。交通設施是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎條件，一個地區(qū)交通發(fā)達，可達性高，就會縮短城鄉(xiāng)之間的距離，加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動。以鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等為骨干的快速通道網(wǎng)，對城市的發(fā)展、城市體系內(nèi)各城市間的相互聯(lián)系起著越來越重要的作用。應按照目標現(xiàn)代化、設施網(wǎng)絡化、運作市場化要求，要以中心市區(qū)為樞紐，以城區(qū)、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點，加強交通基礎設施建設，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系，加快各類要素和資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置與流動。要著力增強日照港口吞吐能力，優(yōu)化運輸網(wǎng)絡，為加快人流、物流集聚和輻射帶動以及城鄉(xiāng)建設創(chuàng)造良好的基礎條件。同時，高度重視城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、環(huán)境保護及防洪減災等重要基礎設施的一體化建設，對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會服務設施建設，應制定專項規(guī)劃并做好協(xié)調(diào)工作，以提高城鄉(xiāng)公共基礎設施的共享性。

二是建立完善的中心城市水、電、氣、熱供應系統(tǒng)。要切實保護和合理利用好水資源，努力完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，鼓勵開發(fā)利用新能源等；三是建設優(yōu)美舒適和諧的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。要積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城市污染治理，努力營造人與自然和諧的城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；四是統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)社會公共服務設施。進一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務設施建設，重視城鎮(zhèn)防災減災基礎設施建設，加強社會福利設施配套建設等；五是加快城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡建設。建立聯(lián)絡國內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶化、智能化、個人化、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡，逐步形成進入千家萬戶的區(qū)域性信息高速公路。

（二）實施項目帶動戰(zhàn)略，增強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實力

1、加快項目建設，壯大企業(yè)規(guī)模

（1）突出重點項目，做大做活項目。圍繞新型工業(yè)化建設、城鄉(xiāng)一體化建設、現(xiàn)代服務業(yè)建設上項目，把一批對經(jīng)濟增長起重大帶動和支撐作用的重大項目，尤其是立市、立縣項目擺在項目建設的重中之重，做到每一發(fā)展思路都有一系列項目特別是大項目做支撐，每一個產(chǎn)業(yè)、每一個行業(yè)都有相應的大項目做后盾。

（2）抓好園區(qū)建設，加快構筑項目集聚平臺。園區(qū)是項目建設的重要平臺，同時也是提升產(chǎn)業(yè)集聚力和競爭力的重要載體。日照縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)建設是薄弱環(huán)節(jié)，應加強日照縣域產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集聚建設，充分挖掘日照縣域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)和重大項目的帶動作用。

2、全面招商引資，激發(fā)項目建設活力

（1）明確招商引資重點。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，即從日照現(xiàn)有的鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)、石油化工和精細化工、汽車及海洋裝備制造業(yè)、漿紙及印刷包裝產(chǎn)業(yè)、高新技術和海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)入手，從全市重點發(fā)展的幾大基地和產(chǎn)業(yè)中，拉出若干條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局拓展招商引資項目，整體包裝，推向招商引資第一線。

（2）創(chuàng)新招商方式方法，拓寬招商引資渠道。充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，對當?shù)仄髽I(yè)自身引進的招商引資項目，按照己經(jīng)出臺的有關政策予以獎勵。充分發(fā)揮活動招商的推介作用，組織重點企業(yè)包裝一批吸引力強的項目，參加全國及區(qū)域內(nèi)的大型招商活動。發(fā)揮中介招商的紐帶作用，實行委托招商、代理招商、經(jīng)紀人招商。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進項目建設良性發(fā)展

（1）營造寬松的政策環(huán)境。借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，結合實際，修訂和完善園區(qū)和縣區(qū)招商引資政策，為客商提供最大限度的優(yōu)惠，有效降低項目建設成本，不折不扣地落實項目建設和招商引資的優(yōu)惠政策。

（2）營造良好服務環(huán)境。圍繞項目建設這個中心，緊貼服務對象，在服務的主動性、實效性、創(chuàng)造性上求突破，把能辦的都辦到位。認真落實首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，對重點項目建設實行封閉式管理。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化資金保障機制

1、財政直接投資。財政預算資金系城鄉(xiāng)一體化建設資金的重要來源之一。積極調(diào)整財政支出結構和固定資產(chǎn)投資結構，提高財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重，建立投入的穩(wěn)定增長機制。

2、增加土地收益。土地收益既是對以前投資的回收，也是今后進行城市建設擴展的資金來源。雖然土地出讓收入總體上將趨于減少，但在工業(yè)化和城市化尚未基本完成的地區(qū)，其地位與作用仍不宜全盤否定。土地級差地租的產(chǎn)生與土地的投入及城市基礎設施的配套程度密切相關。政府應通過不同方式，優(yōu)化內(nèi)部結構，利用市場配置土地資源，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比，最大限度地獲得土地收益，增加財政收入，更多地投入城市建設，實現(xiàn)其滾動發(fā)展。

3、挖掘城市潛在的經(jīng)濟效益。城市具有許多潛在的無形資產(chǎn)，應樹立經(jīng)營城市的理念，采用市場產(chǎn)業(yè)化手段，實行有形化的運作，達到資源的合理配置和有效使用。對于可經(jīng)營的城市有形資產(chǎn)逐步推向市場，凡是可以實行招標、拍賣等市場化操作的，一律采取市場經(jīng)濟手段，實行產(chǎn)業(yè)化運作，開發(fā)資源的潛在價值，籌集城鄉(xiāng)建設資金。

4、盤活存量資產(chǎn)，帶動增量資產(chǎn)。將一部分市政公用設施存量資產(chǎn)通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、使用權出讓、經(jīng)營權出讓等方式，廣泛吸納社會資金，可以打開政府投融資新局面，在一定程度上可以緩解城鄉(xiāng)建設資金拮據(jù)的現(xiàn)狀。