青海電大轉型期的實踐與思考

摘 要：本文針對廣播電視大學向開放大學戰略轉型的關鍵時期，探索邊遠民族地區的開放大學的轉型，通過調查和資料搜索，發現當前開放大學轉型存在的主要問題，提出青海電大轉型的有關措施和方法。

關鍵詞：開放大學；轉型發展；措施；方法

隨著國家開放大學和部分省市開放大學的正式成立，廣播電視大學向開放大學的轉型已進入了重要階段，這是繼1979 年廣播電視大學創辦以來的又一次戰略轉型。這次轉型是全方位、深層次的變革，對邊遠民族地區的電大來說，既面臨很好的發展機遇，又面臨嚴峻的挑戰。青海廣播電視大學經過30多年的努力，取得了長足發展，培養了大批“留得住、用得上”的應用型人才。近年來，在國家開放大學從提出到成立再到實際運轉的過程中，青海電大也隨之進行了一系列的實踐和探索。

一、探尋當前電大轉型存在的主要問題

青海電大在多年的辦學實踐中，培養了大批面向基層、留得住、用得上、干得好的各類應用型專門人才。但也存在一些不容忽視的問題，特別是在開放大學建設中還存在著不少制約因素，主要表現在以下幾個方面：

（一）基礎設施建設落后。青海廣播電視大學建校30多年來，采取有效措施，不斷推進辦學基本條件、教學基礎設施及數字化遠程教學平臺等硬件實施建設。辦好開放大學，充分發揮現代遠程教育在繼續教育中的骨干作用，迫切需要進一步加強學校的軟硬件建設，包括基礎設施建設，切實解決學歷繼續教育辦學空間狹小，非學歷繼續教育培訓及食宿條件不足，網絡平臺設施改造升級等制約和影響事業發展的“瓶頸”問題。

（二）人才隊伍建設薄弱。近年來，青海電大在師資隊伍建設方面取得了明顯成效，師資隊伍的數量、結構、素質都有明顯改善，為學校的發展奠定了基礎。辦好開放大學對師資隊伍建設提出了新的更高要求，我們必須站在學校未來發展的戰略高度充分認識加強師資隊伍建設的重要性和緊迫性，切實解決人才隊伍建設薄弱、學術帶頭人較少、遠程教學的能力需進一步提升、隊伍建設的體制、機制有待進一步創新等問題。

（三）系統發展存在差異。目前，電大系統存在的主要問題：第一，電大與其他教育機構合并辦學的現象普遍，系統管理的難度不斷加大。第二，一些獨立設置的基層電大，受辦學條件和其他辦學形式的影響，其參與開放教育辦學的積極性有待提升。第三，部分基層電大教學、管理人員嚴重不足，或成為地方政府解決關系人員的后院。第四，部分基層電大教學環節不嚴謹或嚴重缺失。第五，部分電大層級間管理混亂，一些地市級管理名存實亡。

（四）辦學經費投入不足。繼續教育長期存在著經費投入不足的問題，以青海電大為例，學歷繼續教育的收費仍然執行2004年的標準，而這12年來物價上漲和通貨膨脹的幅度卻很大，經費投入不足已經嚴重影響了繼續教育的質量和可持續發展。由于投入不足，致使電大的基礎設施建設、現代遠程教育設備投入、網絡教育資源的開發利用等等缺乏資金的支撐，在教育日益現代化的大環境中電大的競爭力有所弱化，辦學條件、辦學能力受到影響，極大地制約了電大的發展。

二、青海電大轉型的有關措施和方法

（一）爭取政府支持，解決體制問題。由國家開放大學出面，爭取編辦、財政、人事等部門支持，促成盡快出臺有關政策，在人員定編、經費等方面得到支持；制定相關文件，明確電大的人員編制和經費等，為電大師資隊伍建設提供強有力的保障。目前“自我輸血、自我發展”的體制，制約了學校事業發展。建議省財政設立支持開放大學建設專項經費，按省財政專項資金支持高校建設項目，對青海開放大學建設給予重點支持。

（二）創新辦學模式，拓展辦學空間。電大要不斷探索新的人才培養模式，不斷拓展服務功能；要大力發展社區教育，在電大加掛社區大學的牌子，讓電大積極投入到全民教育中。隨著電大向開放大學的轉型以及承擔任務的調整，現有辦學場地狹小、基礎設施落后，成為制約發展的“瓶頸”。建議省政府、省教育廳根據成人高校設置標準，協調支持學校教育用地，擴大電大辦學空間，為辦好開放大學創造條件。

（三）深化制度改革，加強師資建設。一是深化內部機構和人事制度改革，優化機構設置和人才隊伍結構。二是加強教師隊伍建設。采取選調、公開招錄等方式，引進、補充緊缺的專業教師及管理人員。有效整合師資力量，充分發揮學科帶頭人的帶動作用，圍繞優勢學科、重點專業、精品課程等，打造教學團隊、品牌團隊，逐步形成結構合理、素質全面、充滿活力、有創新能力的教學團隊和學術梯隊。三是重視制度建設。建立健全教學、教務、科研以及黨政管理等方面的制度。

（四）提高教學質量，推進健康發展。質量是開放教育的生命，開放大學的教學管理應高于電大，大于電大，新于電大，強于電大。要突出教學管理重點，突破網上教學難點。嚴格按照有關規定做好教學資源的預訂配送工作。要積極探索教學媒體的綜合使用和優化整合，繼續貫徹落實開放教育輔導員助學服務標準和學籍預警制度，要建立健全一整套為學生學習提供服務的規章制度和工作流程，包括對自學、導學、助學和督學的支持服務；對入學、考試等環節的支持服務；對教師的教學支持服務以及學生的學習支持服務評價、激勵、督導、檢查機制等。大力實施教學質量保證工程，建立教學質量監控長效機制，推進青海開放大學現代遠程教育事業健康持續發展。

（五）加強管理服務，強化系統建設。電大作為國家重要的教育資源，擁有獨特的系統辦學優勢，這一優勢很大程度上取決于基層電大的發展，其中在校生主要來源于基層電大。因此，要加強系統建設，設立專項基金，扶持基層電大發展，維護好電大系統。加強電大系統建設，保持系統的凝聚力、激發系統的活力，讓系統高效運行才能保持開放教育的可持續發展。落實教學過程，提高網上教學水平，提高辦學質量，以實際行動為開放大學建設做出應有的貢獻。

總之，作為邊遠民族地區電大，必須堅持創新與發展。在創新與發展中得到升華，從而增強實力，主動適應電大系統新的轉型發展，積極融入國家開放大學建設中，爭取早日納入國家開放大學體系。

參考文獻：

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課題項目：青海廣播電視大學課題“青海電大轉型期的實踐與思考”（XJ201512Y）。