新形勢(shì)下質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行對(duì)策研究

摘 要：隨著市場(chǎng)體制改革的不斷深化，我國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制也需進(jìn)一步做出調(diào)整，以確保我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展。本文對(duì)我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，從運(yùn)行改革必要性及其應(yīng)采取的對(duì)策等方面進(jìn)行了深入分析，希望能對(duì)相關(guān)從業(yè)者提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：質(zhì)檢；質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)；運(yùn)行；市場(chǎng)化

一、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展的有效保障

我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響較為深遠(yuǎn)，導(dǎo)致其在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)政府的依賴性過(guò)重，嚴(yán)重影響了我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展，其主要表現(xiàn)為布局和構(gòu)成上存在結(jié)構(gòu)不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、服務(wù)水平不高、自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)等。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)逐漸加大了服務(wù)型政府的構(gòu)建力度，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也將脫離政府的約束，獨(dú)自尋求發(fā)展之路。本文將就質(zhì)檢機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化改革帶來(lái)的系列問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)分析。

二、我國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化改革的必要性分析

（一）市場(chǎng)環(huán)境的變化。首先，國(guó)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，已經(jīng)允許境外資本以合資及獨(dú)資的形式進(jìn)入中國(guó)檢驗(yàn)市場(chǎng)，這就對(duì)我國(guó)質(zhì)檢部門造成了很大沖擊，如何應(yīng)對(duì)管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)、技術(shù)水平一流、營(yíng)銷模式豐富以及檢測(cè)資源豐富的境外檢測(cè)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，成為我國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)必須要考慮的問(wèn)題。其次，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的難度越來(lái)越高。科技的飛速發(fā)展，使得各種新技術(shù)、新材料、新能源不斷研發(fā)和應(yīng)用，給質(zhì)量檢測(cè)部門的工作提出了新的挑戰(zhàn)。最后，質(zhì)檢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。我國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了百花齊放的模式，而有限的市場(chǎng)則決定了各機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)是十分激烈的。只有不斷向市場(chǎng)化、國(guó)際化、高效化的方向發(fā)展，才能最終在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（二）質(zhì)檢系統(tǒng)自身發(fā)展的要求。首先，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制落后。雖然我國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了變化，但對(duì)政府部門的依賴性仍然較為嚴(yán)重，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致資源配置不合理、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，而且檢測(cè)和收費(fèi)屢屢出現(xiàn)重復(fù)，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。其次，人員素質(zhì)較低。各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化學(xué)歷等方面存在不足，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下質(zhì)檢工作的需要。最后，檢測(cè)設(shè)備陳舊。由于財(cái)政支持不足，質(zhì)檢部門自身經(jīng)濟(jì)狀況不佳，導(dǎo)致各部門的設(shè)備更新速度較慢，與國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平差距較大。

（三）市場(chǎng)發(fā)展的需要。我國(guó)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的的發(fā)展始終以質(zhì)量安全為工作核心，但隨著政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，質(zhì)量安全問(wèn)題仍頻繁出現(xiàn)，工業(yè)明膠、蘇丹紅、毒饅頭等惡性事件再次說(shuō)明了質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)將要面對(duì)的檢測(cè)對(duì)象更為復(fù)雜和多樣化。在此環(huán)境下，質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制的弊端逐漸顯現(xiàn)，難以滿足新形勢(shì)下市場(chǎng)變化的需要，改革勢(shì)在必行。我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主管部門在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)十二五規(guī)劃中進(jìn)行了明確規(guī)定，到2020年，質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)要培養(yǎng)一批在全球范圍內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的從業(yè)機(jī)構(gòu)和知名品牌；同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理職能，逐漸形成以市場(chǎng)化方式購(gòu)買檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的模式。

三、我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制改革對(duì)策分析

（一）思想理念方面要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要解決質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程存在的問(wèn)題，首先要從思想理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，淡化法定質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的壟斷地位；進(jìn)一步擯棄傳統(tǒng)“等、靠、要”的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，推動(dòng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，根據(jù)市場(chǎng)變化轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，努力找準(zhǔn)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，將質(zhì)量檢測(cè)工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，形成具有地區(qū)特色的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

（二）改變部門之間關(guān)系。現(xiàn)有質(zhì)檢系統(tǒng)包括的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門之間的利益具有密切聯(lián)系，這很容易造成質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)形成地方保護(hù)主義和壟斷主義，降低質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在社會(huì)中的影響力和公信度。質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)各運(yùn)行部分要改變這種利益關(guān)系，避免行政干預(yù)和行政權(quán)力的支持，與質(zhì)檢部門形成獨(dú)立的關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和各部門的責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)管部門轉(zhuǎn)為監(jiān)管部門，對(duì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成監(jiān)督管理，確保檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的科學(xué)性和公正性，同時(shí)向相關(guān)企業(yè)或部門提供質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)信息，指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作。

（三）調(diào)整布局。現(xiàn)有情況下，質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)及其有限，投入力度和資源也有限，這就決定了質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的改革要做好科學(xué)規(guī)劃，合理布局，切記齊頭并進(jìn)，千人一面。在改革過(guò)程，要按照統(tǒng)籌發(fā)展、因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，各有側(cè)重的思路開(kāi)展各項(xiàng)工作，打破層級(jí)和條塊結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資源的重組與合并，提高資源利用率，最終建立省、市、縣三層立體檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（四）改革用人制度和激勵(lì)機(jī)制。質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制的改革離不開(kāi)高素質(zhì)的人才參與，這就需要打破現(xiàn)有的用人機(jī)制和薪酬機(jī)制；進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，實(shí)行評(píng)聘分離，建立按需設(shè)崗、按崗定責(zé)、能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，使高素質(zhì)的人才能夠具有充分的機(jī)會(huì)展示自身的才華；在用人方面還可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，加大人才引進(jìn)力度，同時(shí)擴(kuò)大人才招聘范圍，面向社會(huì)招聘專業(yè)技術(shù)好、職業(yè)素養(yǎng)高的新型人才。

（五）做好各項(xiàng)保障措施。首先，要完善相關(guān)的配套政策，解決質(zhì)檢機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革的后顧之憂；其次，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為質(zhì)檢部門的改革和工作提供法律支持和保護(hù)；再次，構(gòu)建行業(yè)自律體系，逐漸建立和維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；最后，強(qiáng)化監(jiān)督，防止違規(guī)操作，損害消費(fèi)者的利益。

四、結(jié)束語(yǔ)

質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的部門，隨著市場(chǎng)體制改革的不斷深化，我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的不足愈發(fā)明顯，需要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)改革，以適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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