新型城鎮(zhèn)化背景下的基層圖書館建設(shè)

摘 要：完善基層公共圖書館服務(wù)體系是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。本文首先從新型城鎮(zhèn)化與公共圖書館服務(wù)體系的關(guān)系入手，分析了新型城鎮(zhèn)化背景下基層圖書館建設(shè)中存在的問題，并提出了相關(guān)的措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；基層圖書館；問題；措施

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容是在以人為本的條件下，加強城市人文建設(shè)，完善基本的公共服務(wù)體系建設(shè)。圖書館服務(wù)體系作為最基本的公共服務(wù)體系，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。我國公共圖書館特別是基層公共圖書館，如何借力新型城鎮(zhèn)化的進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在現(xiàn)階段尤為重要。

一、新型城鎮(zhèn)化與基層圖書館服務(wù)體系的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必由之路，是衡量一個國家或地區(qū)文明程度的重要標志，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會變遷與文化融合協(xié)同發(fā)展的過程。建立和完善基層圖書館服務(wù)體系是建設(shè)和推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，為基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供物質(zhì)保障的同時，對基層圖書館的館藏資源、硬件設(shè)施、服務(wù)供給及館員素質(zhì)等方面提出了更高的要求。基層公共圖書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化進程中，肩負著滿足廣大基層民眾日益增長的精神文化生活的需求，保障廣大基層民眾享受基本文化權(quán)利的使命?；鶎庸矆D書館作為最前沿的文化陣地，一方面承擔著重要的教育職能，對廣大居民起著教化和引導(dǎo)作用，通過廣泛開展全民閱讀推廣活動，能夠喚起廣大基層民眾的文化意識和文化自覺，推動先進文化陣地的前移，讓社會主義核心價值觀深入民心，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強有力的精神支持和推動力。另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化進一步推進，廣大居民對文化體閑場所的要求越來越高?；鶎訄D書館通過免費開放，為其提供公共文化服務(wù)，真正體現(xiàn)出公共文化服務(wù)的公益性特征，在確保廣大民眾基本文化權(quán)益得以實現(xiàn)的同時，也有利于提升城鎮(zhèn)文化的品位，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下基層圖書館建設(shè)中存在的問題

（一）認識不足，重視不夠

一是政府對基層公共圖書館重要性的認識不足和重視程度不夠，認為基層圖書館的工作只是簡單的借還工作，缺乏必要的關(guān)注和具體的扶持。二是圖書館領(lǐng)導(dǎo)和職工安于現(xiàn)狀，缺乏動力和創(chuàng)新，服務(wù)工作質(zhì)量難以得到提升。

（二）財政保障沒有完全到位

財政上的“分灶吃飯”，使有限的公共文化財政投入分散化，導(dǎo)致資金的短缺。依靠縣財政支持的基層圖書館僅能勉強維持自身的生存，難以向下有效延伸服務(wù)；而依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支持的綜合文化站因投入太少，常出現(xiàn)資金挪用情況，缺乏財政保障。

（三）隊伍建設(shè)問題突出

基層圖書館職工的準入門檻普遍較低，沒有堅持“以崗定人、公開競聘、擇優(yōu)錄用”的原則，導(dǎo)致非專業(yè)人員占用了有限的編制?；鶎游幕?、圖書館室的人員配備大多屬于“內(nèi)部調(diào)節(jié)”，缺乏專業(yè)化知識，且兼職現(xiàn)象普遍，存在一人多崗、一人多責、職責不清等現(xiàn)象，根本達不到圖書館服務(wù)的要求。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下完善基層圖書館建設(shè)的措施

（一）分類推進圖書館服務(wù)體系建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化推進遵循“地方政府因地制宜、循序漸進抓好貫徹落實；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥扎實有序推進”的原則。在新型城鎮(zhèn)化進程中，基層地區(qū)圖書館也要遵循這樣原則，因地制宜，試點先行，結(jié)合城鎮(zhèn)化推進的區(qū)域、節(jié)奏、步驟同步推進符合不同縣域的圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加大政府財政保障

一是明確各級政府的財政支出責任，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。按照基本公共文化服務(wù)標準，將圖書館基本公共文化服務(wù)保障資金、人員經(jīng)費、運行經(jīng)費以及公共圖書館服務(wù)標準體系建設(shè)、標準制定所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定增長的財政投入比例，落實基層圖書館提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和運行。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。與此同時，積極探索建立社會力量為補充的多方籌措機制。三是建立圖書設(shè)備專項資金，以專項資金的形式，保證政府投入的穩(wěn)定性、長期性和連續(xù)性。

（三）提升圖書館工作人員的綜合素質(zhì)

當前制約基層圖書館發(fā)展的一個重要因素是館員素質(zhì)不高。很多的圖書管理人員很多都是從一線退下來的老干部，在這里進行“養(yǎng)老”。他們對于基本的圖書館管理知識和計算機知識都不具備，影響了基層圖書館的發(fā)展。因此，要加強對這些人員的培訓(xùn)，提高其最基本的專業(yè)知識；同時還要招聘一些專業(yè)人員進行圖書管理工作，把他們培養(yǎng)成為基層圖書館的骨干人員，真正為基層圖書館的發(fā)展作出貢獻。

（四）建立健全服務(wù)體系建設(shè)的保障機制

基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，更需要強有力的保障機制。特別是縣級政府一定要把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)納入議事日程，成立與“國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組”相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，從頂層設(shè)計方面保證形成有理性的發(fā)展思路、剛性的投入機制和常態(tài)性的建設(shè)機制，真正從制度層面把圖書館服務(wù)體系建設(shè)納入到地方經(jīng)濟社會建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定地方公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和配套政策，建立長效投入機制、服務(wù)創(chuàng)新機制、獎勵評估和考核機制，將目標細化和量化到各部門，解決突出問題和困難，切實有效地保障公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的順利推進。

四、結(jié)語

總之，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強基層圖書館建設(shè)必須要加大政府財政保障；提升圖書館人員綜合素質(zhì)；加強圖書館服務(wù)保障體系和制度建設(shè)；促進產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，實現(xiàn)基層圖書館的全面發(fā)展。

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