萊州虎頭崖：打造生態經濟 礦區“由灰轉綠”

在杭州舉辦的二十國集團工商峰會上，習近平總書記說：“在新的起點上，我們將堅定不移推動綠色發展，謀求更佳質量效益。我多次說過，綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。”這個樸素的道理正得到越來越多人的認同。

國慶節期間，《中國經濟信息》記者深入到山東省萊州市的虎頭崖鎮，去探尋該鎮面對資源產業轉型壓力，以“壯士斷腕”的決心，下大氣力克服“陣痛”，開辟經濟綠色發展新局面，創造“生態源頭”的可行之路。

面對嚴峻的環保形勢，作為全國鎂石和滑石主產區之一的萊州市虎頭崖鎮，果斷向幾十年來形成的優勢主導產業動刀，以壯士斷腕的勇氣關停境內全部礦山，頂住由此產生的一系列社會問題和財政每年至少減收2000萬元的壓力，耐心細致地化解矛盾，積極引導涉鎂礦山和加工企業向綠色環保產業轉型，既保住了“飯碗”，又修復了環境，實現了企業轉型、產業升級、環境改善、群眾受益的多方共贏，形成了礦山關停轉型綠色發展的“虎頭崖模式”。

鐵腕治污 三年關停13家礦山

虎頭崖鎮是我國菱鎂礦石主產區，礦儲7億多噸，鎂石和滑石開采加工已有近百年歷史，2012年以前擁有礦山13座，年產值千萬元以上企業10多家，從業人員1萬余人，涉及38個村莊，占轄區行政村的半數以上，涉鎂行業對鎮財政的貢獻度接近三成。

然而，巨大的經濟收益是以驚人的環境破壞作為代價的，致使經濟、社會、生態問題日益突出，嚴重制約了區域健康發展。

采礦、加工及運輸過程中產生的廢渣、廢水和廢氣，尤其是到處飛揚的粉塵，對土壤、水質、大氣造成嚴重污染。對此，礦山周邊村民最直觀的感覺是，整日塵土飛揚，房屋、街院“白茫茫”一片，“衣服常年不敢在戶外晾曬，窗戶一年四季不敢開”“水果帶白斑，貴賤沒人要”。

不僅如此，礦山開采爆破和礦石運輸中產生的噪音也讓周邊群眾苦不堪言。大噸位礦石運輸車輛對道路損毀嚴重，出行艱難、交通事故多發，在萊州全市歷次社會滿意度調查中，該鎮群眾對于生態環境的意見最強烈。

為徹底扭轉這種局面，在萊州市委、市政府的大力支持下，從2012年開始，虎頭崖鎮黨委、政府決定利用三年時間逐步關停所有礦山。到2015年年底，這一目標如期完成，13座礦山全部關停，當地141家涉鎂加工企業已關停40家。

虎頭崖鎮黨委書記林軍波接受《中國經濟信息》記者采訪時坦言，在這一實施過程中鎮黨委、政府承擔了巨大的壓力，“為了子孫后代的綠水青山，我們寧愿舍棄眼前的金山銀山。”

就地轉型 二次創業打造生態源頭

就像一枚硬幣的兩面，環境持續改善的同時，關停礦山也產生了一系列連鎖反應。林軍波介紹，1萬多名從業人員因此失業，全鎮超過一半的村莊集體經濟大幅減少，有些甚至重新淪為“空殼村”，靠政府財政轉移支付維持運轉；鎮財政每年因此減少2000余萬元。

面對轉型的陣痛，虎頭崖鎮黨委政府依托全省花卉苗木百強鎮和涉鎂企業前期大量資本積累優勢，積極引導涉鎂企業向綠色生態領域轉型。鎮里設立了專項資金，對涉鎂礦山和加工企業從事花卉、苗木、荒山綜合開發，發展林業產業、果蔬種植、采摘等項目，根據面積和投資規模等，實施不同數額的獎補，激勵企業加快轉型。

從虎頭崖鎮政府駐地向西北方向驅車十余分鐘，在一片廣闊的山坡上，一道道長長的梯田從山腳一直延伸到山頂，十分壯觀。地里已經栽滿了各種苗木。一年前，這里還是一片深坑林立的巨大鎂石礦，山的主人郎風斌正是曾經的礦主。對于關礦，他曾是最消極的一個，但在鎮里的耐心引導和鎮里組織的數十次外出參觀學習之后，思想上轉變過來的他成為轉型最積極的一個。對于發展前景，郎風斌信心十足，他的目標是打造一個集休閑、觀光于一體的“花果山”。“原來挖礦掘金，破壞了環境，現在要填坑栽樹種果，把造成的損失補回來。”郎風斌說。

像郎風斌一樣，在經過最初的抵制、觀望和迷茫后，當地眾多涉鎂企業老板開始積極謀劃轉型，形成一波二次創業潮。目前，全鎮已有7家企業進軍苗木花卉種植培育和從事園林綠化領域，有4家與村莊結對發展生態旅游，向生態領域進軍成為涉鎂企業轉型發展的共識和實際行動。

通過涉鎂企業與村莊聯手，全鎮打造形成了37處旅游景點和8條旅游專線，從事生態旅游的農戶達到1600戶，每年接待游客20萬人次，實現旅游收入8000余萬元。

為解決涉鎂企業轉型面臨的用地瓶頸，虎頭崖鎮積極推動土地有序流轉，近年來累計流轉土地1萬畝，相繼引進社會資本近億元，嫁接項目27個，吸引5000多名農民在轉型企業就業，年人均增收7000多元。

如今，虎頭崖鎮的綠色轉型之路越走越寬，這個鎮被萊州市確定為海洋文化產業組團，成為全市五大發展組團戰略中的重要一極。為響應市級戰略，虎頭崖鎮則在原先“工業強鎮”的基礎上，提出“旅游興鎮，打造膠東月季玫瑰風情小鎮”的全新發展口號。“前幾年鎂石礦沒有關停以前，這樣的口號根本不敢提。”鎮黨委書記林軍波說。

虎頭崖綠色轉型發展的啟示

曾經輝煌一時的采礦區所呈現出來的新景象，是萊州市實施礦山生態修復工程的一個縮影。面對資源產業轉型壓力，虎頭崖鎮以“壯士斷腕”的決心，下大氣力克服“陣痛”，開辟了經濟綠色發展新局面，對加快產業轉型、推進供給側改革提供了有益啟示。

推動資源型產業轉型，必須正確處理好“生態效益”與“經濟效益”的關系。虎頭崖鎮堅持“生態經濟化、經濟生態化”，實現了從“吃祖宗飯、斷子孫路”向“闖出新路、造福子孫”的重大轉變，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。實踐證明，只要堅持走科學發展之路，綠水青山就可以變成金山銀山。

推動資源型產業轉型，必須正確處理好“立足當前”與“著眼長遠”的關系。虎頭崖鎮徹底關停涉鎂企業，這一步邁得異常艱難。但“不經歷風雨怎能見彩虹”，只有闖過這道坎，才能換來建立在長遠、可持續基礎上的更加牢固、更有質量、更有效益的發展。面對結構調整陣痛、供給側改革等現實考驗，只有樹牢五大發展理念，拿出“置之死地而后生”的膽識和魄力，才能為長遠發展積蓄優勢、贏得空間。

推動資源型產業轉型，必須正確處理好“鐵腕整治”與“服務引導”的關系。虎頭崖鎮在關停礦山企業的同時，千方百計幫助企業實現二次創業，就是一個極為負責的做法，也是黨委政府職責所在。面對經濟新常態，既要看到淘汰落后產能勢在必行，同時又要統籌協調好各方面利益關系，堅持思想教育領先，示范引導服務加扶持貫穿始終，堵疏結合，最大限度地減輕對經濟運行的沖擊，使穩增長與調結構相互促進、相得益彰。

在三年時間內實現礦山全部關掉。關掉這些“祖宗留下來的基業”，未出現一起群體性事件和集體上訪事件，這體現了當地黨委政府在處理復雜敏感問題中的智慧。從進行思想宣傳教育，到設身處地為各個利益群體解決困難、謀劃出路，他們細致謀劃每一個環節，用耐心和真心獲得社會的理解和支持，對同類問題的處理有著良好借鑒意義。

礦區生態修復是一個系統復雜的長期工程，需要大量人力、物力、財力和政策、科技等資源的持續投入，單靠一個鄉鎮難以完成，需要各級政府的大力支持。如為修復環境，虎頭崖鎮已先后投入治理資金6000余萬元，但相對于龐大的上千畝裸露山體，這只是杯水車薪。