鹽改破局

│日前，國務院印發《關于鹽業體制改革方案的通知》（以下簡稱《通知》），明確從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，取消食鹽產銷區域限制，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。這意味著食鹽行業政府定價、區域壟斷的格局被打破，鹽改取得了突破性進展。

壟斷破局

鹽素有生命之源、百味之祖、“化工之母”的美譽，上關國計，下系民生。食鹽專營制度可追溯至2600多年前的春秋時期。自1996年頒布《食鹽專營辦法》以來，我國對食鹽產銷一直實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格也實行政府定價。

受體制因素影響，我國鹽業目前呈現“多、小、散、弱”的局面，在產品方面則是，食鹽種類比較單一，中高端食鹽等細分市場開發嚴重不足。

鹽業壟斷不僅使得鹽業市場較為混亂，鹽業央企與地方企業乃至私鹽企業無序競爭，造成鹽業這一事關居民生活基本要素的行業一直處于改革開放的邊緣地帶，也造成了很多權力尋租或腐敗現象。

《通知》下發后，現有的生產企業和銷售公司都可以多元化經營，同時，行業引入競爭機制，打破政府定價、區域壟斷的格局。

市場放開后，會不會鹽價上漲？對于老百姓關注的鹽價問題，有關人士認為，未來的鹽價將會降低，同時市場上食鹽種類會更加豐富。

一位不愿透露姓名的鹽業公司老板向《中國經濟信息》記者介紹說，鹽業是一個嚴重產能過剩的行業。為了搶占市場，食鹽批發商必須出讓自己的利潤空間，這會讓整個行業的利潤分配更加合理，因此食鹽價格不具備大幅上漲的空間。

據了解，全國每年鹽的產能大概是1億噸，食鹽的消費量大概是1000萬噸，而99家食鹽生產企業的總產能超過4000萬噸。

“現在除了生產環節，每一個流通環節的利潤都是100%。出廠價由政府指定，目前約為500-600元每噸，省、市級鹽業公司經過運輸、分包、存儲后，轉賣的價格約為3000元每噸，最后到消費者手中就成了6000元每噸。”上述鹽業公司老板告訴《中國經濟信息》記者。

《通知》下發后，未來鹽廠可以自主定價，這將大大擠壓流通環節的利潤，改變鹽業生態。

國家全面放開食鹽價格，主要是基于打破食鹽區域、行業壟斷，讓食鹽行業更趨市場化，同時鼓勵社會資本進入食鹽生產領域。社會資本一旦進入食鹽終端銷售環節，不但有助于將流通環節的利潤部分轉移至生產端，而且競爭優勢加劇將使食鹽整體價格進一步降低，讓利于民。

中國食品商務研究院研究員朱丹蓬認為，“鹽業放開后，行業競爭將趨于良性，也會讓整個鹽業產品線、營銷手段更加豐富，對于國家、經銷商、鹽業公司、消費者都是多贏的局面。”

改革起步

此前二十年，鹽業的專營制度未變，鹽業系統錯綜復雜的所屬關系及利益劃分致使鹽業改革舉步維艱。

我國現行鹽業專營制度的主要弊病是政企不分，各地的鹽務管理局與同級鹽業公司通常是兩塊牌子、一套班子合署辦公。據悉，中鹽系統內有8家全資及控股鹽業公司，分別是北京、上海、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆、河北、天津。除這8個省（區、市）個別城市如西安、青島外，其他省（區、市）鹽業公司均不是中鹽直接控制。從地方層面看，各地成立鹽業公司，歸省一級國資委管理。除河南等省份外，絕大多數省、市、縣實行政企合一的垂直管理模式，即鹽業公司和鹽務局是“兩塊牌子、一套人馬”。這些公司的人事、財務等并不受中鹽控制。

食鹽專營制度下最突出的矛盾一是產能過剩、二是生產企業和銷售企業之間的利益不均衡，缺乏競爭，企業活力不足。

今年4月份國務院印發《鹽業體制改革方案》（以下稱《方案》），鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合。同時，要求按照黨中央、國務院深化國有企業改革有關要求，加快國有鹽業企業公司制、股份制改革，建立規范的公司法人治理結構，積極發展混合所有制，轉換經營機制，盤活企業資產，增強生機和活力。

在國企改革、行業改革的雙重推動下，我國鹽業將朝著市場化方向加速推進。鹽業體制改革對于破除鹽業壟斷有積極作用，可以增加消費者的話語權和選擇權，還可以倒逼傳統鹽業企業轉型，同時增加企業競爭力和活力。

截至目前，全國31個省區市已全部建立鹽業體制改革部門協調機制，內蒙古、上海等16個省區市還成立了省級人民政府分管領導擔任組長的省級鹽業體制改革工作小組。

據《中國經濟信息》記者從國家發改委體改司了解，鹽業體制改革配套政策體系正在加快完善。國家發改委與工信部正在研究制定鹽行業失信聯合懲戒合作備忘錄、食鹽定點生產企業和批發企業信用管理辦法、食鹽定點生產企業和食鹽批發企業規范條件、鹽行業兼并重組指導意見，預計這些配套政策將于今年年底前出臺。

與此同時，國家發改委、工信部將會同有關部門完成《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《鹽業管理條例》的修訂工作。《食鹽價格管理辦法》將于今年年底廢除。

兼并浪潮

因鹽業行政壟斷，市場條塊分割無法形成統一的全國市場，造成流通環節過多，整個行業經營效率低下。

據中國鹽業協會統計，我國現已取得食鹽定點生產許可證的企業共有99家，其中海鹽定點生產企業34家，湖鹽定點生產企業19家，井礦鹽定點生產企業46家。

據悉，中國鹽業總公司正準備在年內整合成立新的分公司以實現資源優化配置，應對改革。“中鹽將進一步進行區域整合、產銷一體。年內將整合現有的生產、倉儲、銷售公司，成立新區域公司。”一位接近中鹽的人士向記者透露。

《中國經濟信息》記者了解到，各省鹽業公司目前正在制定改革方案，個別原計劃10月份確定方案的省份延期至年底前才能出臺。

放開競爭后，鹽行業即將迎來新一輪重組兼并浪潮。部分產銷一體、上游規模大的專營企業，以及行業外有快速消費品流通渠道的企業可能會在新專營條件下獲得較大市場份額，我國也將最終形成幾大優勢鹽業集團并存的格局，同時對食鹽的安全、質量的監管提出了新的挑戰。