城市安全感綜合效應

“政區、景區、站區”，“校圈、醫圈、商圈”，在一座城市中，這幾大區域人流密集，與市民的生活息息相關，同時又是警情高發區、治安要素顯著區、矛盾糾紛聚集區和公共安全敏感區。一座城市的安全體驗，很大程度體現在這些復雜區域的管控上。

2015年4月以來，濟南市公安局針對“三區三圈”等重點區域，啟動治安秩序凈化提升行動，“升級”構建了立體化的社會治安防控體系。

“三區三圈”治安秩序凈化提升行動是什么？其治理模式對于城市安全感的提升起到了何種作用？

公安局長的治安關鍵詞

到濟南市公安局主政一方已有一年時間，局長吳德生描述肩負的壓力，引用他的原話就是，“一年365天，天天面臨考驗，一天24小時，時時都有責任。”

從省公安廳“空降”到濟南市公安局主政一方，描述目前肩負的壓力，引用吳德生的原話就是，“一年365天，天天面臨考驗，一天24小時，時時都有責任。”

這也是省會城市公安局長們的共同感受。相較其他地市，省會城市作為全省的政治、經濟、科教、文化和交通物流中心，人多、重要會議也多，發生事故的幾率也相應大。諸多因素交織在一起，更需要負責保護一方平安的公安機關主動作為。

在吳德生的治安管理理念中，“三區三圈”治安秩序凈化提升行動體現了他的治理整體思路。2015年6月4日，在接受《大眾日報》采訪時，吳德生介紹了濟南市公安局的思考及舉措，其認為，面對新的態勢，要以“打造最安全城市”為目標，在濟南全市以“治安秩序凈化提升年”為總抓手，以“三區三圈”（政區、景區、站區，校圈、醫圈、商圈）建設為突破點，提綱挈領，全面推動社會治安秩序整治。

其目標是，力爭通過1至3年的努力，形成符合實際、具備濟南特色的常態型、靈活型、加強型打防管控工作機制，打造全市立體化社會治安防控體系“升級版”，確保社會面重點部位區域治安秩序得到有效凈化，治安掌控能力全面提升。

不同“區圈”的不同策略

2015年11月28日凌晨4時，寧夏銀川市興涇鎮的一座網吧內，馬某正通宵玩著游戲。讓他怎么也無法想到的是，一支從2000多里外的濟南出發的公安干警已經奔赴此地，即將對他進行抓捕。

而在此之前，馬某的同伙——“具備較強反偵查能力”的武某已于27日在銀川落網。

經過突審，武某和馬某對發生在濟南西市場的3起案件供認不諱。“11.12”商圈系列流竄砸汽車玻璃盜竊車內物品案至此告破。

11月30日，兩名嫌疑人被押解回濟南，經過進一步審查，武某和馬某如實交待了其11月12日結伙流竄到濟南，在槐蔭區、天橋區、市中區、歷下區等地砸汽車玻璃盜竊車內物品作案11起，以及2015年11月以來在甘肅平涼、河北石家莊、廊坊、寧夏銀川等地盜竊作案6起的犯罪事實。

此次千里追捕便是“三區三圈”治安秩序凈化提升行動開展以來，針對“商圈”領域的一個整治案例，該案的迅速破獲提升了城市的安全感，有效地震懾了犯罪分子。

在城市布局中，“三區三圈”匯聚了各色人群，這些區域的安全感還在很大程度上影響著一座城市的生活品質和商業氛圍。

吳德生也表示，“三區三圈”與老百姓吃穿住用行息息相關，同時也是警情高發區、治安要素顯著區、矛盾糾紛聚集區、公共安全敏感區，提高“三區三圈”治安管控能力，就把住了城市平安的命脈。

“三區三圈”中，每一個區域承載的社會功能不同，這也要求公安部門在治安管理中提出不同的解決策略。

在政區突出“治”，強化政府機關門前秩序維護。建立常態化工作機制，向社會公布通告，對可能采取圍堵沖擊、堵門堵路等過激行為的群體采取穿插分割、圍控隔離、分層剝離、強制帶離等戰術措施，堅決依法果斷處置。實行處置全程錄像取證，逐一建立視頻檔案。

在校圈、醫圈突出“管”。制定出臺《中小學幼兒園安全防范工作規范》，在校園周邊設置助學崗，市區中小學校全部安裝了視頻監控和110 一鍵報警系統。與全市醫療機構建立醫患糾紛預警排查和快速處置機制，設置警務室75個，集中開展“醫鬧”專項整治行動。2015年4月以來，全市涉校、涉醫案件同比下降15.1%和55.5%。

在“景區”建立公安、園林、城管聯勤聯動機制，組建了編制25人的“天下第一泉”景區派出所。

泉城路商圈是濟南最出名的商圈，緊鄰泉城路的芙蓉街是濟南人氣最旺的美食一條街，節假日單日人流量最高達16萬人次。針對這種情況，濟南市公安局實行假日安保機制，每天由一名局黨委成員帶領20名民警維護芙蓉街全程“單循環”秩序。平時，在芙蓉街設置15個定點崗，由民警、特警、城管、相關單位保安組成安保隊伍，確保安保力量動起來。開展治安秩序凈化提升行動以來，芙蓉街盜竊、扒竊案件發案同比下降70%左右。

同時，為了全面提升巡邏警力實戰能力，加強武裝巡邏和保安力量的配置，組織商場、超市商戶成立專職的應急處突隊伍。大觀園派出所為此專門成立了全國首支專門的“警犬護學隊”。

經五路小學和經五路幼兒園上學放學時，民警便會帶著警犬前去執勤，保護孩子們上放學安全，除此之外，該派出所還在轄區內組建了警犬巡邏隊，這也是全國大中城市基層派出所組建的首支警犬隊。

大數據、信息化治安工具的使用也使得城市的角角落落都得到了安全監控覆蓋。據記者了解，目前全市視頻探頭已達25萬個（聯網3.6萬個）、治安交通卡口1758處3200套，構建了“城際出入口、縣際交接部位、鄉鎮連接點及市區重點單位和易發案部位”的視頻卡口網絡，全市一級管控重點部位基本形成了視頻監控全覆蓋。

食藥環偵的“區圈”防控

食藥安全與環境領域一直是全社會關注的焦點，“三區三圈”治安秩序凈化提升行動以來，該領域也構建了一個多方協作的社會共治體系。

“校圈”方面，圍繞校園食堂及周邊餐飲場所開展重點防控，2015年5月20日，涉嫌使用含鋁添加劑制售不符合安全標準食品（蒸包）的山東工藝美院千佛山校區綜合食堂負責人張某漢被刑事拘留。

同時，針對不法業戶在面制品加工中非法使用含鋁添加劑的問題，濟南市公安局食藥環偵支隊迅速在全市組織開展專項行動，連續破獲包子鋪、面食店非法使用含鋁泡打粉制售有毒有害面制品案39起，抓獲犯罪嫌疑人41人。

“醫圈”方面，對制售假藥問題進行重點打擊，據記者了解，民警在網上巡查時，發現一家注冊地為濟南的淘寶網店“鼎泰醫藥”銷售疑似有毒有害保健食品，同時發現該網店注冊5年來銷售各類保健品數量巨大。經鑒定，該網店銷售的降血糖保健品“元亨胰泰”含有鹽酸二甲雙胍、格列苯脲等藥物成分，食藥環偵支隊據此立案，查明其在淘寶、阿里巴巴兩個網站經營了十余家網店，在實時監控和落地查證的基礎上，組織警力對該銷售有毒有害食品窩點進行了查處，查獲標有降血壓、降血糖功效的“平穩膠囊”“元亨胰太”“四季糖清”等12種含西藥成分的有毒有害保健食品9900余盒（共計32萬余粒），涉案金額達到300余萬元。

在“商圈”方面，針對扎啤市場假冒名牌，以次充好，坑害消費者的問題，食藥環偵支隊加大了對濟南生鮮扎啤生產銷售企業和從業人員的防控力度。

根據線索，經過連續多日的蹲點守候和順線跟蹤，食藥環偵支隊會同天橋分局組織警力在濟南市天橋區永鼎路一出租院落內，搗毀一生產銷售假冒劣質桶裝“青島”、“趵突泉”“泰山”啤酒窩點，現場抓獲李某等5名犯罪嫌疑人，查獲啤酒原料6噸，液態灌裝工業二氧化碳 90公斤，啤酒桶400余個。