關(guān)于港航管理若干問題探討

【摘要】：港航管理工作是水利運(yùn)輸管理的重要組成部分，其改革工作也是當(dāng)前運(yùn)輸管理改革的重要內(nèi)容。本文針對港航改革實(shí)踐遇到的主要問題，開展針對性實(shí)踐工作措施研究，為港航管理發(fā)展提供有力的幫助。

【關(guān)鍵詞】：港航管理;港政管理;運(yùn)政管理;綜合管理;問題;工作措施

作為交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，水利運(yùn)輸因其特有的運(yùn)輸量大、成本低等優(yōu)勢，在我國當(dāng)前交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)占據(jù)著重要位置。正因如此，交通運(yùn)輸管理部門以水利運(yùn)輸各主要環(huán)節(jié)管理實(shí)踐為內(nèi)容，開展了相關(guān)的管理專項研究，以促進(jìn)水利運(yùn)輸管理的穩(wěn)步發(fā)展。其中作為水利運(yùn)輸管理的重要組成部分，航港管理質(zhì)量直接影響著水利運(yùn)輸整體質(zhì)量。為此我國各級港口管理部門，以提高港口管理質(zhì)量，確實(shí)發(fā)揮航港管理作用為核心，開展了航港管理問題研究，為航港管理實(shí)踐工作提供有效的理論支持。

一、航港管理實(shí)際問題分析

在航港管理過程中，其主要工作內(nèi)容包括了港政管理、運(yùn)政管理以及綜合管理三個重要組成部分。但 是研究者發(fā)現(xiàn)在這三項管理工作中，依然存在以下問題。

（一）港政管理問題分析

;受到我國行業(yè)體制改革、新法規(guī)影響等多重因素影響，造成了當(dāng)前港政管理工作出現(xiàn)以下問題。（1）市場化管理理念依然不足。水利運(yùn)輸市場化進(jìn)程，極大的推進(jìn)了港政管理改革進(jìn)行。但是由于我國的港政管理長期處于行政化管理體系，缺乏市場環(huán)境管理經(jīng)驗，進(jìn)而造成實(shí)際的管理過程中，管理者市場化理念不足，進(jìn)而影響了港政管理工作的有效發(fā)展。（2）水運(yùn)工程管理執(zhí)法較難。水運(yùn)工程作為港政管理的重要組成部分，在近年來出現(xiàn)了管理執(zhí)法難的現(xiàn)象。造成這一問題原因主要是因為港政與地方行政管理部門職權(quán)分工不明確，以及執(zhí)法處罰手段單一、缺乏力度等原因造成的。（3）港口規(guī)費(fèi)收費(fèi)難度較大。港口規(guī)費(fèi)收費(fèi)難度較大，一直是困擾港政管理部門的重要問題。在實(shí)際的港政管理中，造成這一問題的原因主要是港政相關(guān)管理法律執(zhí)行過程缺乏監(jiān)控，以及各港口管理者缺乏依法繳費(fèi)意識造成的。

（二）運(yùn)政管理問題分析

運(yùn)政管理作為航港管理的另一個重要組成部分，是水利運(yùn)輸管理的核心內(nèi)容。在實(shí)際工作中其主要問題包括了以下幾點(diǎn)。（1）水運(yùn)審批手續(xù)與過程依然較為復(fù)雜。雖然我國相關(guān)管理部門以市場化要求為基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中簡化了水運(yùn)審批手續(xù)與過程。但是在實(shí)踐過程中，審批管理部門出于責(zé)任分工以及權(quán)威意識，依然采用較為復(fù)雜的程序進(jìn)行審批工作。這種情況對于提高航港整體管理質(zhì)量與效率造成了嚴(yán)重應(yīng)用。（2）市場監(jiān)管問題嚴(yán)重。水利運(yùn)輸行業(yè)作為運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，市場監(jiān)管工作的開展為行業(yè)整體發(fā)展提供了有效的支持。但是由于部分相關(guān)管理部門，特別是行政管理部門缺乏市場認(rèn)識與專業(yè)工作經(jīng)驗，造成了市場監(jiān)管意識不足、漏洞多，以及管理實(shí)效性差等問題出現(xiàn)。（3）執(zhí)法手段與實(shí)際效率較差。運(yùn)政管理作為水利運(yùn)輸管理的重要組成部分，其執(zhí)法工作的位置極為重要。但是在運(yùn)政執(zhí)法中，執(zhí)法手段依然以處罰為主較為單一。同時單一的執(zhí)法手段也造成了執(zhí)法效果不明顯，法規(guī)執(zhí)行差問題的出現(xiàn)。

（三）綜合管理問題分析

除了港政與運(yùn)政管理工作外，綜合管理工作也是航港管理的重要組成部分。由于港務(wù)綜合管理工作內(nèi)容較多，工作面較大等原因，進(jìn)而造成了實(shí)踐管理過程中出現(xiàn)了以下問題。（1）綜合管理體系架構(gòu)存在漏洞。航港綜合執(zhí)法過程需要港口、運(yùn)輸以及地方政府管理部門的全面參與，架設(shè)起高效的綜合管理體系。但是在實(shí)際管理中，由于各管理部門間溝通較少、協(xié)調(diào)能力差等原因，造成了綜合管理體系依然存在較多漏洞，難以實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)量的綜合執(zhí)法過程。（2）技術(shù)管理質(zhì)量較差。水利運(yùn)輸技術(shù)的不斷發(fā)展，綜合管理工作對于工作人員的技術(shù)要求也越來越高。但是在當(dāng)前的相關(guān)管理部門中，工作人員一般缺乏相關(guān)的技術(shù)知識與能力，進(jìn)而影響了水利綜合執(zhí)法工作的有效開展。

二、航港管理實(shí)踐措施研究

（一）加強(qiáng)依法管理概念

隨著我國法制社會建設(shè)的不斷加強(qiáng)，依法管理理念成為航港管理工作核心。在這一理念指導(dǎo)下，管理部門應(yīng)圍繞《港口法》、《水利運(yùn)輸管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，做好依法管理推廣工作。其主要工作內(nèi)容包括了以下幾點(diǎn)。一是做好法律法規(guī)宣傳工作，將依法治港、依法管港、依法水運(yùn)的管理理念落實(shí)到港口、運(yùn)輸管理與工作人員心中。二是落實(shí)新型執(zhí)法手段。將較為單一的執(zhí)法手段，發(fā)展為獎懲并行、教育為主、深入人心的，新型執(zhí)法手段，提高執(zhí)法質(zhì)量是當(dāng)前執(zhí)法管理的重要措施。三是做好執(zhí)法監(jiān)督工作。做好港航執(zhí)法監(jiān)督工作對于提高港航執(zhí)法質(zhì)量有著重要的促進(jìn)作用。其監(jiān)督的重點(diǎn)在于落實(shí)管理責(zé)任制、重點(diǎn)監(jiān)控管理重難點(diǎn)問題，以及加強(qiáng)部門負(fù)責(zé)制要求等內(nèi)容中。

（二）做好市場化港航管理建設(shè)

市場化發(fā)展是我國水利運(yùn)輸與港口管理建設(shè)的重要因素。所以在港航管理改革中，市場化因素的加入就變得極為重要。市場化港航管理市場化發(fā)展進(jìn)程，包括了以下內(nèi)容。一是建立起市場管理變化意識，將水運(yùn)市場變化真正結(jié)合到管理工作張。二是與水運(yùn)、港口經(jīng)營者建立良好的正面促進(jìn)關(guān)系，建立管理部門市場促進(jìn)者的身份。

（三）建設(shè)高水平的管理隊伍

高水平的港航管理隊伍，是提高整體管理質(zhì)量的重要因素。這一隊伍的建立主要包括了以下三點(diǎn)要求。一是管理者具有較高的法律意識與執(zhí)法水平;二是增強(qiáng)水利與港口管理者中技術(shù)人員比例;三是建設(shè)高水平的管理監(jiān)督隊伍，促進(jìn)管理部門整體管理水平的提升。

三、結(jié)束語

港航管理水平的提升，對于提高我國水利運(yùn)輸與港口管理質(zhì)量，有著不可忽視的作用。在實(shí)際的管理研究中，研究者結(jié)合港政管理、運(yùn)政管理以及綜合管理中存在的實(shí)際問題，利用實(shí)踐性工作措施進(jìn)行應(yīng)對，用于提高港航管理質(zhì)量與效率。

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