歐盟大氣環(huán)境標準體系研究

【摘要】：概述并分析歐盟大氣環(huán)境標準的特點和運行機制，并對我國環(huán)境標準的運行機制提出建議和意見。

【關鍵詞】：歐盟; 指令; 大氣環(huán)境標準體系

1972年，歐洲共同體（現(xiàn)改為歐盟）成員國國家或政府首腦在巴黎召開會議，會上首次提出了在共同體內部建立共同環(huán)境保護政策的框架，從而為歐洲共同體共同環(huán)境政策的形成和發(fā)展揭開了序幕。歐盟的環(huán)境標準是以指令形式發(fā)布的。1970年，歐洲共同體發(fā)布第一條大氣環(huán)境指令———關于協(xié)調成員國防止機動車內燃發(fā)動機空氣污染法律的第70/220/EEC號指令。截止2003年底，歐盟共發(fā)布了50余條有關大氣環(huán)境標準的指令。這些指令發(fā)布與實施對保護和改善成員國的空氣環(huán)境、有效地預防和控制大氣污染、實現(xiàn)共同的環(huán)境目標起到了至關重要的作用和法律保障;同時，研究歐盟大氣環(huán)境標準體系對我國的大氣環(huán)境標準的制定與實施具有非常好的借鑒意義。

一 " 歐盟大氣環(huán)境標準體系

1.環(huán)境空氣質量標準

（1）歐盟環(huán)境空氣質量評價與管理指令又被稱為空氣質量框架指令。其主要目的是向公眾提供關于空氣質量的指標方面信息以保持空氣清潔。它不僅包括現(xiàn)有指令的主要內容并且對指定其他環(huán)境標準時間進行了限制。例如 臭氧標值指令對于臭氧標準排放量和排放時間進行了規(guī)定，以達到避免、預防或減少對人體健康和環(huán)境的傷害的目的。另外關于砷、鎘、汞、鎳和多環(huán)芳烴（PAH）在環(huán)境空氣中限值的指令草案。歐盟委員會正在通過中

2 大氣污染物排放標準

2.1固定源大氣污染物排放標準主要包括一限制大型焚燒廠空氣污染物排放限值的2001/80/EC指令。該指令規(guī)定了15個成員國各自現(xiàn)有大型焚燒廠SO2和NOX在2003年的最高年排放量和在1980年基礎上的減少率，現(xiàn)源和新源使用固、液、氣三種燃料時各自SO2、NOX、粉塵的排放濃度限值。二關于廢物焚燒的75/439/EEC指令。 三是VOCs排放限值的指令。94/63/EC令：94/63/EC指令的目的是預防加油站汽油儲藏和加油時揮發(fā)性有機物對大氣的污染。 四是其它大氣污染源排放指令。其它大氣污染源，如來自農業(yè)面源（主要的污染物為甲烷、NO和氨）或其它工業(yè)點源的大氣污染物排放控制要求均包括在綜合污染預防與控制指令（IPPC，96/61/EC）中。該指令規(guī)定了包括水、氣、聲和固體廢物的排放要求。

2.2移動源大氣污染物排放標準。一道路車輛：協(xié)調成員國機動車內燃發(fā)動機對空氣污染指令規(guī)定了不同質量、不同燃料（汽油和柴油）機動車在2000年和2005年千公里排放的CO、HC、NOX、HC+ NOX和PM量。二是關于非道路可移動機器的指令，該指令規(guī)定了其CO、HC、NOX和顆粒物的排放限值;經(jīng)過修訂后，非道路可移動機器擴展至以汽油為燃料的非道路可移動機器。頒布該指令的目的是為了防止因酸雨、土壤富營養(yǎng)化（soil eutrophication）和地面臭氧（ground-level o-zone）對人體健康和環(huán)境產生的不利影響，提高歐盟對環(huán)境和人體健康的保護級別。指令規(guī)定了15個成員國在2010年前應實現(xiàn)的各自SO2、NOX、VOC和NH3的年排放量。

二 "歐盟大氣環(huán)境標準指令的實施

與其它指令一樣，大氣環(huán)境標準指令只規(guī)定了針對整個歐盟、某一成員國或某一類污染源所要達到的大氣環(huán)境目標或污染物排放要求，并未給出達到指令的要求所需采取的措施或手段。因此，成員國可以自由選擇達到指令所規(guī)定目標的各種環(huán)保措施。成員國在執(zhí)行環(huán)境標準指令時可分為兩個階段。第一階段是指令轉化階段，指成員國在指令規(guī)定的期限（一般為5年）內將指令轉化為本國環(huán)境立法或參照執(zhí)行，如果國內立法與指令的要求不一致或存在矛盾，成員國必須修改其國內立法，確保指令所規(guī)定的環(huán)境目標能全面且充分地實施;如果成員國在規(guī)定期限內仍未將環(huán)境指令轉化為國內環(huán)境立法，環(huán)境指令將直接在成員國內強制執(zhí)行。第二階段是指令在成員國內實際執(zhí)行階段，當指令轉化為成員國國內立法后，成員國還必須保證真正達到環(huán)境指令規(guī)定的環(huán)境目標。如果成員國未能將指令轉化、正確轉化或認真執(zhí)行指令時，歐盟成員國的自然人或其它成員國可以向歐盟委員會或歐洲議會進行投訴，其它成員國或歐盟委員會也可以到歐盟法院起訴。當歐盟委員會起訴該成員國時，可建議對該成員國的罰金數(shù)額，最后由歐盟法院作出判決。

三 歐盟大氣環(huán)境標準的特點及對我國大氣環(huán)境標準制定與實施的建議

3.1 歐盟大氣環(huán)境標準的特點

綜上所述，歐盟大氣環(huán)境標準指令有如下特點：（1）大氣環(huán)境質量標準尤其注重對人體健康和環(huán)境的保護，充分體現(xiàn)了《歐洲聯(lián)盟條約》中的“保護人體健康”的目標;（2）大氣污染物排放標準主要針對SO2、NOX、粉塵、VOC等污染物，尤其重視道路車輛、非道路可移動機器、大型焚燒廠、廢物焚燒等污染源的排放控制;3）對其它污染源的污染控制則以最佳可得技術BAT）為依據(jù)，實施全面、綜合污染預防與控制;（4）指令具有科學性和預見性，對今后幾年甚至十余年將要執(zhí)行的標準作出了規(guī)定，使執(zhí)行方有充足的時間來實施指令的目標;（5）大氣環(huán)境標準指令只規(guī)定了指令所要達到的目標，而實施手段將由成員國自行選擇。

3.2 對我國大氣環(huán)境標準制定與實施的建議

研究歐盟大氣環(huán)境標準體系，從中可以學習、借鑒和吸收歐盟大氣環(huán)境標準指令的有益經(jīng)驗，對我國加強大氣環(huán)境標準的制定與實施、推動我國大氣環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

（1）環(huán)境空氣質量標準除規(guī)定SO2、NO2、NOX、Pb、CO、O3、苯并（a）芘、氟化物、PM10和顆粒物等濃度限值外，對于其它存在于空氣中的對人體健康和環(huán)境有害的物質如Cd、As、Ni、Hg、苯等也必須引起重視;

（2）應加強相關領域的科學研究，為大氣環(huán)境標準制訂提供科學依據(jù);

（3）國家標準應具有預見性和比較長時間的過度期，以保證企業(yè)有足夠的時間來實現(xiàn)標準所規(guī)定的目標

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