公共政策與人們生活之間的相互影響

【摘要】：國家、地方政府政策影響著人們的生活，同時人們的生活也在反作用于各種政策，讓它不斷地去做出更合理更合適的調整。政策的頒發會讓有些人受益，同樣也會讓有些人損失，政策的實施過程當中就會有人與政策博弈，鉆空子。接下來就讓我們來感知一下麗江寧蒗縣A鄉的人們與政策的博弈。

【關鍵詞】：政策;寧蒗縣A鄉;美麗鄉村建設;林權改革;農村集中辦學

一、引言

今年我們一行17人到麗江的寧蒗縣跑A鄉去做了調查，我的調查主要針對政府公共服務，其中也研究了各種政策帶給當地人們生活的改變。我此次主要寫美麗鄉村建設政策、林權改革政策、農村集中辦學政策以及一些改革開放之類政策的影響。

二、政府政策與A鄉彝族人們生活的相互影響

（一）美麗鄉村建設政策帶給A鄉人們的影響

基于美麗鄉村建設這一政策，當地政府頒布了門前五包政策等，要求商鋪要負責起來自己門前的衛生，這在以前是沒有的，當地人也不會去做的，剛開始人們都不習慣，后來也就養成了習慣，不打掃之后不會關門。

為了整治街道，不亂擺攤，交通不擁堵，A鄉開建了農貿場，農貿場的建成帶來的道路整潔贏得了全體居民的認可，不過卻讓攤主們為難了，因為搬進偏僻的農貿場會影響他們的生意，因此有些攤主拒絕搬入，鄉政府又開始做起他們的工作。后來鄉政府重新采取了些措施，讓攤主們搬進去的開始半年都為免費試用，而且政府還專門接了水管道進入到農貿場，還修建了自動沖水廁所，這就吸引了攤主們的眼球。同時鄉政府還給已經在街面買了店面賣菜人資金上的賠償。這才最終使得攤主們一個個順利搬進去。這就是，政策的頒發會讓有些人受益，同樣也會讓有些人損失，政策的實施過程當中就會有人與政策博弈，鉆空子。

（二）林權改革政策帶給全國各地以及A鄉的影響

第一次林改———1979-1991年的林業“三定”時期“均山到戶”導致亂砍濫伐

1978年十一屆三中全會以后，家庭聯產承包責任制在廣大農村中推廣并廣泛地調動了農民的生產積極性。1984年，“林業三定”集體林權改革在全國正式啟動。1984年底，95%的集體林場完成了山權和林權的劃定工作。

“均山到戶”之后，曾經引起集體林區農戶對森林資源的亂砍濫伐。如河北省贊皇縣一帶實行了農業包產到戶，因對林業政策缺乏宣傳，農民怕今后政策有變，以致先下手撈現貨，砍了一些樹。“于是，集體林權改革被迫緊急\"剎車\"”。

第二次林改—1992-1998年的大拍賣與股份合作制試驗利益主要由資本相對豐富的大戶獲得

1988年，大部分貧困但仍有集體林地的農村基層實際上搞的是“大戶承包”和“干部承包”。此時，資金的絕對稀缺性相對于地方的投資饑渴而言顯得格外嚴重。

1995年8月，原國家體改委和林業部聯合下發《林業經濟體制改革總體綱要》，林權市場化運作趨勢明顯，由最初的“四荒”資源拍賣、中幼林及成熟林轉讓、發展到林地使用權流轉等。

之后，林農限于自身投資能力和缺乏融資渠道，大都“一賣了事”地將自有林地轉給當地投資能力較高的大戶經營。形成“大戶林”、“大款林”—以相對低廉的先期成本集中大量林地資源，成為第二次林改時期的普遍現象。由此帶來社會矛盾增加和林業困境惡化。這種集中資源的改革還是讓部分老百姓靠山吃山的權力被剝奪，甚而引發了一系列的矛盾和群體性沖突。

第三次林改——2003年至今—再次實行“均山制”吸引大量過剩資金進入

2009年頒布的“一號”文件要求全面完成林權發證到戶，同步推進林權山權交易和其他配套改革。這意味著國家把25億畝的山地和林地的經營權回歸到農民和村社手中。如同20世紀80年代初期國家通過相關政策將農地產權和農地經營權還權于民所帶來的農村經濟大發展一樣，此次“一號”文件所確定的還山權于民也勢必會帶來山區經濟的巨大發展。根據國資委研究中心的計算，每年我國有1.89億勞動力處于失業或隱形失業的狀態。勞動力過剩是長期影響我國經濟發展和社會穩定的重要因素。集體林區林業生產過程從采種、育苗到采伐、運輸、加工、林下種植等，均可吸納大量勞動力，是適合我國經濟發展和維護穩定大局的勞動力密集型產業。

我們下田野到的麗江寧蒗縣A鄉，針對此次的林權改革，出現了下面這種情況，土地分發給了個人，買者擁有了，但山周圍的村民因為不是自己的無需負責任，因此就常去偷偷砍伐。

偷樹狂潮直接損害了林業承包大戶或者經營戶的利益，許多人雖然拿著“林權證”，但一點保護自身權益的能力都沒有，只能眼睜睜地看著樹被偷光。同時也損害了當地的生態利益，當地的森林質量嚴重下降，由于大一點的松樹都被偷走，原有松林的郁閉度嚴重下滑，森林正在退變為稀林。

土地擁有者有個極大好處就是可以將山抵押貸款，但A鄉土地擁有者們仍舊有一個問題是貸款審批時間太長，手續復雜，遲遲貸不到款。

（三）農村中小學集中辦學政策帶給A鄉人們的影響

在A鄉做田野調查還發現一個人們生活因為國家政策的變更而導致變化的明顯一點，那就是學校。自從政策要求農村中小學集中辦學后，我們所在的A鄉下轄的各個村委會，小學開始撤并，如今，鄰村有的無小學只能舉家或者到此來租房子住，以方便孩子上學。有的鄰村只有1～3年級，讀四年級以上就得來該地就讀，這樣給原本村里有學校的人們帶來不便，學校的撤并讓他們原本已貧困的家庭更是雪上加霜，孩子徒步上下學太遠，住宿又是一筆開銷，而來當地租房子更是對有些家庭天方夜譚，于是輟學問題就緊跟著產生了。另一方面，由于上學人口的聚集，它又給A地帶來了更多經濟收入。

（四）改革開放政策帶給A鄉人們的影響

我們在A地拜訪了張文老爺子，他曾經就是在改革開放第二年開始做苦蕎酒，當時名氣一方的《萬格苦蕎酒》就是他一手創造的，然后發家致富，成了該地大戶。談起改革開放，他說改革開放第一年還沒人敢自己做生意掙錢，他說大家都怕了，怕被打成資本主義，后來第二年看到陸陸續續有人成功并且被標榜，所以他就在第二年開始放開膽子的去做了。說起他的名字，他們彝族都是沒有漢族名字的，現在的漢文名字張文還是在文革期間他的老師張紹康所起。這些都是和國家政策相關，國家政策影響人們生活，同時人們的生活也在反作用于國家政策，讓它不斷地去做出更合理更合適的調整。

三、結語

一個國家政府想要國家達到某種目的，他會通過頒布政策來予以實現，政策的頒發與實施是需要一個過程的，政策在執行過程當中又會有許多變數，這將給初衷帶來一定甚至是相反的效果;并且在執行過程中，政策會給一些群體帶來利益，同時又會損壞另外一些群體的利益，這就使得一部分人大聲贊好，另一部分人狂叫抵制怨聲載道。對于任何國家都是這樣，我們政府能做的就是通過不斷地嘗試，碰壁，創新，在根據人們訴求、現實情況磨合中得到不斷的調整，才能將更好更合理更適合我國經濟發展的政策頒發出來以造福國家的同時造福人民，最大限度下達到人民與國家的共贏。A鄉只是政策實施客體的一個縮影，A地人民從政策中獲益，并同對他們不利的政策中爭取自己利益，有時是能爭取得到，有時他們又無能為力。但我堅信，國家、地方政府的政策將會讓他們、讓全國各地的人們生活不斷變得更好。

參考文獻：

[1]溫鐵軍.我國集體林權制度三次改革解讀[J]. 經濟參考報， 2009年08月12日.

[2]柴永強.集體林權制度改革與森林危機[J].中國網2009-05-08.