關于做好陸島交通運輸安全管理工作的思考

【摘要】：陸島交通運輸行業全面協調可持續發展的重要保障就是安全生產管理。本文從“安全生產管什么”和“如何進行管理”兩個方面，就如何履行好“管理監督”工作責任確保陸島交通安全生產進行了論述。

【關鍵詞】：安全生產;陸島交通運輸;重要保障

安全生產永遠是陸島交通運輸行業的主題，也是確保陸島交通運輸行業全面協調可持續發展的基礎保障。如何進行安全生產監管，全面落實部門責任，履行監管職責呢？本文作者結合工作實踐，從“安全生產管什么”和“如何進行管理”談幾點看法。

一、管理定位要準。安全生產本身就是企業日常生產與管理的一個根本要求，不是一個單獨的工作系統，安全生產的主體責任在企業。假如每一個企業在日常管理與經營中嚴格落實主體責任，如：設備維護、安全演練、員工培訓等都能夠做到位，那么安全生產責任目標的實現自然水到渠成。隨著市場經濟突飛猛進，各種所有制經濟參與經營，“有水大家行船”，以公有制為主體的陸島運輸逐漸退出市場，原有的在管理部門主導下的安全生產管理辦法也就不能與時俱進。其他進入市場的的所有制運輸企業的逐利性導致效益與安全之間原有的平衡被打破，出現重效益輕安全的經營理念，加上原有的法律規章滯后，監管缺失，因而導致一些陸島交通運輸小事故頻發。近年來，兄弟航線的一些重特大事故，不僅是人民群眾的生命財產受到損失，相關企業也受到重創。對于這些事故，業內人士提及起來是心有余悸。面對如此嚴峻的陸島交通運輸安全生產形勢，管部門在安全生產監管中應該管什么，如何定位，如何落實管理職責，是必須明確的問題。

根據國家法規賦予的行政管理職能，陸島交通安全管理工作主要依據國家《道路運輸條例》和《山東省港航運輸管理條例》，負責屬地陸島交通運輸管理工作，主要職責就是：1.把好陸島交通運輸經營者準入關;2.把好船舶設施設備狀況關;3.把好碼頭客運站安全監督。運輸經營者市場準入：資質、人員、船舶、規章制度等是否達標，貫徹落實市場準入制度。船舶設施設備狀況關包括船舶的技術狀況、附屬設施（如GPS、實時監控等）是否達標。分門別類依照評定等級進行把關。對碼頭客運站安全監督，主要包括：1.監督客運站安裝、使用“三品”掃描儀;2.監督客運站按有關規定對進港車輛進行安全例檢;3.監督客運站不售超員票，防止超員船舶離港。

二、管理措施要有效。監管責任明確了，下一步就要落實責任，解決好有效監管的問題。具體體現在：1.明確工作職責，可以根據具體業務量，重設機構，專人專職負責，為加強領導，可以成立領導小組，既要有牽頭部門，進行綜合組織協調，又有分兵把守，各司其職。為避免交叉管理，如不設專職部門，建議以港航局（處）負主要安全管理工作職責為佳。明確了工作職責后，要以法規為主要內容，督促各從業企業落實工作職責，完善安全措施，并以此為依據，開展監督檢查工作;2.把好運輸經營者市場準入關，陸島交通運輸管理要嚴把市場準人關，以經營資質作為經營許可的重要內容。對申請當事人，不具備相應安全生產條件的，一律不得核準。同時，強化日常監督考核，一旦發現經營者資質“縮水”，要立即下發整改令，督促企業限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經營資質直至取消其陸島交通運輸經營許可;3.加強營運船舶技術管理，一是堅持和完善陸島交通運輸船舶技術等級評定制度;二是強化陸島交通運輸船舶定期維護制度;三是規范營運船舶綜合性能檢測行為，對不按照規定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業整頓。四是強化港口碼頭客運站安全監督，嚴格執行車輛進出站的例檢制度，監督碼頭客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作，按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照船舶的載客定額發售船票和檢票，禁止超員船舶離港;五是督促陸島交通運輸經營者全面落實安全責任，安全生產的責任主體是各經營者，監管部門要督導各有關興業企業建立相應的安全生產組織機構，合理配置安全生產人員，強化安全生產硬件設施升級改造，及時進行安全生產應急演練，消除各類安全生產隱患，要實施組織人員到企業進行抽查、檢查，并形成相應的記錄，下達整改意見書，并做好整改落實情況的跟蹤工作;六是強化危化品運輸監管，監管部門要對危化品運輸進行全程監管，從源頭的企業資質，到現場的裝卸貨，以及相應的安全保障，要安排專人進行現場監督，對沒有資質的企業堅決不讓其進入市場，對有相關資質的企業，未按照管理規定進行操作的，及時下達整改意見，如企業未限期整改，堅決取締其相應資質;七是實行最嚴厲的職責制度，陸島交通運輸經營者無論是以何種形式取得運輸資質，包括（掛靠、委托經營），一旦發生安全生產事故，都應該第一時間向有關管理部門進行如實匯報，對于不報、漏報、瞞報等相關行為，監管部門可以依據相關的法律法規進行嚴肅處理，同時，管理部門在收到事故企業的如實匯報后，應第一時間上報上級部門及本地政府，及時續報事故處理進程，組織召開現場協調會，根據事故級別，會同有關部門，共同做好事故的調查及善后工作。同時，通過典型事故案例分析，對從業人員進行警示教育。

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