二戰后美國對泰國的外交政策分析

【摘要】：新中國的成立打亂了美國在亞太地區的戰略計劃，為了將新中國扼殺在搖籃里，美國在泰國實行外交政策，旨在武裝緬甸的國民黨殘余勢力“反攻大陸”，但最后以失敗告終。

【關鍵詞】：美國;泰國;外交政策

1946年1月，丘吉爾應杜魯門之邀對美國進行訪問，3月5日在杜魯門的陪同下來到杜魯門的母校威斯敏斯特學院，并發表了反蘇、反共產主義的“鐵幕演說”，“鐵幕演說”揭開了冷戰的序幕。1947年3月12日，美國出臺杜魯門主義，標志著冷戰的開始。1949年，中華人民共和國成立，推行“一邊倒”倒向社會主義陣營的外交政策，美國把新中國的成立看作是在亞洲戰略的一大失敗，想方設法欲將新中國扼殺在搖籃里。美國除了外交上孤立、軍事封鎖、經濟禁運之外，還在泰國進行外交政策，意在幫助敗退緬甸的國民黨軍隊“反攻”大陸。

一、外交政策提出的背景

所謂外交政策，就是指：一國對另一國所采取的旨在影響某些政府、事件、組織或個人以支持其對外政策的活動。它包括美國政府實施或資助的反對敵對國家或集團的一切活動，這些活動計劃的實行要使任何局外人都不清楚其中的內幕或美國政府的責任萬一敗露，美國政府也可以巧言否認任何責任。具體地說，這些活動包括任何相關的秘密活動宣傳、經濟戰預防性直接行動，包括破壞，反破壞，爆破拆毀，撤離轉移顛覆敵對國家，包括援助地下抵抗運動、游擊隊和難民解放組織，支持自由世界中受到威脅的反共產主義分子。但隱蔽行動不包括可識別軍事力量的武裝沖突、間諜和反間諜以及為軍事行動而采取的秘密欺詐活動。從中可以看出隱蔽行動包括以下幾個要點首先，外交政策所采取的方式是溫和和對外性的。其次，它是通過對有關國家、組織或個人施加影響，以便為行為者的對外政策服務。第三，其具體范圍包括隱蔽的政治戰、經濟戰、宣傳戰以及扶植、援助敵對國家的反政府武裝等準軍事行動。隱蔽行動的目標是瓦解從事反美活動的外國政府、組織或個人力量，通過影響外國公眾見解，使其有利于實現美國的目標，支持美國的對外政策。

（一）冷戰初期美國對泰政策

戰后初期，美國在遠東的戰略核心利益主要放在中國，在泰國的重視度明顯不夠，1947年之后，冷戰逐漸擴展到東南亞地區，東南亞發生的殖民沖突以及 1948 年爆發的大范圍的共產黨暴動，使美國的全球“遏制”戰略與東南亞緊密結合起來。而泰國自披汶軍人政府上臺以后，急需獲得美國的軍事援助，以確保政權的穩定。為了獲得美國的援助，1948年5月，披汶在接受《紐約時報》的采訪時，明確了自己反對共產主義的態度。1948年中，中國共產黨取得節節勝利，印度支那、馬來西亞、緬北等地區的共產主義運動風起云涌，這使得美國不得不考慮對泰國在東南亞的重要地位。1949年春末，共產主義在中國和東南亞的發展對泰國的政治影響比以前更為深刻、廣泛，泰國的共產主義勢力得到迅速發展，披漢更加需要得到外國的援助。1949年夏，蔣介石國民黨政權大勢已去，美國放棄對蔣介石政權的援助，美國決定將援助的重點轉移到東南亞反對共產主義的國家中，1950年9月19日，美泰簽訂《福布賴特教育交流協定》和《經濟與技術合作協定》為泰國爭取到了世界銀行的貸款，又在10月開始對泰國提供軍事援助。作為回報，泰國為美國提供“隱蔽戰爭”的基地。

（二）中國國民黨軍隊敗退緬甸

1950 年初，中國國民黨李彌第八軍和余程萬第二十六軍殘部2000余人先后敗退撤至緬甸北部。隨著朝鮮戰爭的爆發，蔣介石和杜魯門都認為是“反攻大陸”的好時機，美國認為可以重新武裝這只部隊，讓它從西南地區牽制中國人民解放軍的兵力，于是蔣介石電令原本計劃撤離緬甸的國民黨軍隊原地待命，準備反攻大陸。但初到緬甸的國民黨殘部疲于奔命、生存困難，武器裝備陳舊、戰略物資緊缺、補給不足，戰斗力極為低下。1951年初被稱為“白紙方案”（ Operation Paper）的援助緬甸蔣軍的計劃開始秘密實施，從1951年9 月開始，美國每月向緬北蔣軍提供75000美元的援助。1950年8月，李彌來到緬北，整頓蔣軍，大量收編當地和云南逃到緬甸的各種游雜武裝和反共人士。1951年3月，敗退緬甸的中國國民黨軍隊兵力擴充至6900人左右。這支部隊成為美國外交政策的重要援助對象。

二、美國在泰國的外交政策的特征

1950年，美國在泰國開始了外交政策，主要目的在于扼殺剛剛成立的新中國，主要措施是武裝敗退緬甸的國民黨殘余勢力。1950年美國中情局將大批的戰略物資、機動車、廣播、步槍、自動槍、機槍、火箭筒等武器裝備運抵泰國，然后經泰國將這些物資輸送給緬甸的國民黨殘余勢力。經過一年多的援助，緬甸國民黨殘部實力迅速增強，1951年，蔣介石派出700裝備精良的國民黨軍隊經泰國與緬甸舊部匯合，1952年緬甸國民黨勢力在美國中情局的幫助下，進犯中國云南地區，但遭到中國人民解放軍的重創，再次敗逃緬甸，美國和國民黨“反攻大陸”得計劃再次失敗，美國以泰國為基地的外交政策被迫中止。縱觀美國在泰國的外交政策，有以下幾個特征：第一，主要負責單位為美國中情局。美國中情局曾經派人秘密訓練和指導披汶政府的軍隊，對泰國與周邊局勢較為熟悉，加之大多是接受美國特殊訓練的專業人才，在外交政策上表現得得心應手，因此，美國在泰國的隱蔽行動水平較高，難以被識破。第二、外交政策的主要措施在于援助國民黨殘余勢力。整個外交政策都圍繞援助國民黨殘部“反攻大陸”，因此，美國在泰國的外交政策有極大的反共成分，是中國共產黨、國民黨、美國等幾方面博弈的結果。第三，獲得泰國的大力支持。美國在泰國的外交政策之所以開展如此之順利，離不開泰國披汶政府的極力支持，泰國為美國的外交政策提供軍事基地、糧食、培訓特工的場所、港口等等，極大的助長了美國在東南亞地區的囂張氣焰。

三、美國在泰國實行外交政策的影響

美國在泰國實行的外交政策對泰國和泰國周邊國家產生了極大的影響。首先，對泰國來說，一方面影響了泰國國內政局的穩定，泰國的政治斗爭十分復雜，海軍是比里的支持力量，陸軍支持披漢，而潮領導的警察局也是一支重要的政治力量。1950年，為了更好地開展“隱蔽活動”，美國中情局在曼谷建立“海洋供給處”，“海洋供給處”為潮領導的警察提供大量的武器裝備，包括飛機、坦克、重武器等軍事裝備，并派出幾百名中情局專業特工訓練潮的警察部隊，這樣，披汶和潮的軍隊武器裝備先進，戰術思想現代化，比里的海軍實力遠遜于潮和批文的軍隊，這使得比里在政權爭奪中徹底敗下陣來，也使得披汶和潮的聯合勢力空前強大，鞏固了在泰國的地位。另一方面，美國在泰國的外交政策也使泰國更大程度的偏向于美國，泰國的外交政策積極配合美國在亞太地區的行動，由于泰國對美國的重要性，美國為泰國提供較大的援助，一定程度上幫助泰國發展了經濟，使得披汶軍人政府執政地位更加穩固。對于泰國周邊國家來說，美國在泰國的外交政策影響極壞，不僅直接威脅到中國邊境的安全與穩定，還極大的破壞印度支那地區的民族獨立和解放進程，致使泰老關系惡化。除泰國以外，美國還在印支地區、印度、南朝鮮等地發動外交政策極大的破壞了亞太地區的和平與安定。

參考文獻：

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