地方性法規實施中的問題、原因、對策

【摘要】：《義務教育法》對于實現義務教育法制化，促進少數民族教育的均衡發展，保障投入教育經費，具有迫切地現實意義和深遠的歷史意義。但在《義務教育法》的實施中仍然存在著雙語教學走向衰落，特殊教育觀念相對滯后等問題，我們應該實踐中得到完善和解決。

【關鍵詞】：《實施lt;義務教育gt;辦法》;問題;建議

一、“義務教育”的多維度視角

（一）多元文化的視角

在沃特森看來，多元文化主義是一種教育理念，它認為人們對于非主流文化的排斥應該得到修正，學校有必要幫助學生消除對于其他文化的誤解、歧視及對文化沖突的恐懼，學會了解，尊重和欣賞其他文化。[1]其對少數民族和弱勢群體關注，對所有人在社會政治，經濟和文化方面機會平等的突出強調都為特殊兒童接受合適的教育提供了理論支持。

（二）多元智能的視角

美國哈佛大學心理學家霍華德·加德納的多元智能理論一經提出，便受到了廣泛的關注，尤其是教育工作者對其持積極的態度。他認為人的各種智能在某種程度上可以獲得相對獨立的發展。多元智能理論為特殊教育的實踐提供了有力支持。多元智能理論也為特殊教育提供了理論基礎，為特殊兒童享有平等的受教育權提供了有力的理論支持。

二、《實施lt;義務教育法gt;辦法》實施中存在的問題

（一）《實施lt;義務教育法gt;辦法》文本內容的缺陷影響到實施效果

《新疆維吾爾自治區實施lt;中華人民共和國義務教育法gt;辦法》（下稱《實施lt;義務教育gt;辦法》）自2008年10月1日起施行。在南疆少數民族地區，適齡兒童未入學或輟學的現象越來越激增?！秾嵤﹍t;義務教育法gt;辦法》第四十六條只規定了“若有適齡兒童沒入學，家長侵犯受教育權由當地人民政府或人民政府教育行政部門進行批評教育，責令規定期限內改正”，這款規定沒有規定更好的處理手段，嚴重缺乏了法律的約束力。我認為此規定太過于原則，不具有可操作性也是造成這種現象的重要原因之一。

（二）貫徹落實《實施lt;義務教育法gt;辦法》的不足

（1）教育經費嚴重緊缺，辦學條件比較差

近幾年來，盡管教育經費逐年有所增長，但是由于教育基礎薄弱，加之不斷上漲的物價和入學人數的迅速增加，不少縣市學校光人頭費就占去了經費的80-90%，相當一部分學校還沒有達到國家教委提出的“一無二有”，“六有三化”的最低標準。一些農牧區學校“黑房子”，“土臺子”，“泥孩子”的情形仍然存在。[2]

（2）特殊教育觀念相對滯后，特教學校布局不合理

人口多的地區，特殊教育學校比較少，農村幾乎沒有建立特殊教育學校。硬件設施較好、教師素質較高的特殊教育學校在大城市，很多州，地區或市雖然人口眾多，如伊犁哈薩克自治州直屬縣市 263.11萬人，和田地區185.76 萬人，克爾克孜自治州48.43萬人，博爾塔拉蒙古自治州46.45 萬人等等，卻沒有1所特殊教育學校，以致這些地區的殘疾兒童就學十分不便。[3]

質量和入學率的鞏固和提高。

三、實施《實施lt;義務教育法gt;辦法》存在問題的原因淺析

（一）雙語教學走向衰敗，少數民族學生入學率低的原因

由于多民族雜居、聚居等原因，少數民族學生的漢語水平越來越提高了，甚至有些少數民族被漢化了。為了工作方便，無論是政府部門還是其他工作單位招聘都會招入說流利漢語的工作人員。上漢語學校的學生的就業率遠遠超過上母語學校學生的就業率。最后導致和漢族學校合校，一個年級保留一兩個維吾爾語班。我認為這些也是哈薩克語學校破產，維吾爾語學校和漢族學校合校的重要原因之一。

（二）義務教育階段特殊教育方面存在的問題的原因

新疆是少數民族聚居地區，由于缺少與內地，國外的交流，思想和信息相對閉塞，尤其是我區經濟發展較為緩慢的少數民族聚居區，受教育水平不高，民族文化，風俗習慣，語言不通，少數民族特殊教育教師極其缺乏和地域等因素十分影響我區的少數民族殘疾兒童的入學率。因為缺乏特殊教育的相關知識，很多人不能正確認識殘疾現象。

四、提升《實施lt;義務教育法gt;辦法》實施效果的建議

（一）提高當地政府對特殊教育的重視，須建立懲罰體制

人道主義是中國特色社會主義的重要思想基礎之一，是對特殊兒童的仁愛之心，我國是以人道主義的精神來做特殊教育工作的。國家一方面強迫政府官員重視教育，讓官員的評優和升職和當地教育水平掛鉤，另一方面加強對他們的教育意識培訓，參觀本區內和內地義務教育先進的單位。與此同時，提高廣大群眾實施教育的自覺性，以法治教。

（二）強化遠程教育，加強和內地學校教學工作中的合作

遠程教育由于自身的優勢，促使發展教育的民族間，區域間的平等具有非常重要的意義。遠程教育越過了傳統教育的阻礙。我認為實施遠程教育，僅僅有設備是不夠的，遠程教育對于促進少數民族地區教育的發展具有重要的實踐意義。

注釋：

[1]沃特森著，葉興藝譯：《多元文化主義》，吉林：吉林人民出版社，2005年，第23頁。

[2]葛豐交：“伊犁州實施lt;義務教育法gt;的措施、問題及對策”民族教育研究，1991年第一期

[3]蹇軼：《新疆維吾爾自治區義務教育階段特殊教育現狀與發展對策研究》

參考文獻：

[1]沃特森著，葉興藝譯：《多元文化主義》，吉林人民出版社，2005年

[2]葛豐交：“伊犁州實施lt;義務教育法gt;的措施、問題及對策”民族教育研究，1991年

[3]蹇軼：新疆維吾爾自治區義務教育階段特殊教育現狀與發展對策研究

[4]王錫宏：《論少數民族教育文化背景民族差異性》，2006年

《新疆維吾爾自治區教育統計資料》，新疆維吾爾自治區教育廳編，2005年